12月25日《检察日报》

　　自检察听证工作开展以来，内蒙古自治区呼和浩特市检察院紧紧围绕“案件公开听证是向社会深度宣传检察机关法律监督职能”的理念，落实以人民为中心的发展思想，全面贯彻各项听证工作制度，不断满足人民群众对司法公开、公平的新要求、新期待，推动公开听证可触可感可信。

　　“习近平总书记在党的二十大报告中多次提到‘人民’二字，并特别强调‘江山就是人民，人民就是江山’。我们开展检察听证，既要回应申诉人诉求，以公开促公正提公信，促进案结事了人和，还要围绕服务保障营造法治化营商环境、化解重复信访治理等各类专项工作，有效有力化解矛盾，从源头上预防和减少重复信访的发生，提升人民群众司法获得感，服务保障更高水平的平安首府建设。”呼和浩特市检察院检察长张晓红说。

　　“关键少数”示范引领作用发挥明显

　　今年2月15日，呼和浩特市检察院以召开检察听证工作推进会的形式，全面推动首府检察公开听证工作落地落实。

　　推进会上，呼和浩特市检察院党组明确了“一把手亲自抓、强化条线指导、全员共同参与，实现‘四大检察’‘十大业务’全覆盖”的总体目标，系统梳理市区两级院开展检察听证工作以来的问题症结，并研究解决对策，全方位压实基层院党组、各业务条线工作责任。

　　数据显示，截至今年11月，呼和浩特市两级院检察长主持听证58次，副检察长、检委会专职委员主持173次，“关键少数”示范引领作用发挥明显，院领导直接办理、亲自主持、靠前指挥已成为常态。

　　呼和浩特市检察院检委会专职委员梁群认为，为了实现检察听证数量质量并行、全面提升，不仅要发挥领导带头示范作用，更要将公开听证纳入全年检察工作总体布局中，与其他工作同谋划、同部署、同推进，建立检察听证考核激励机制。呼和浩特市检察院今年以来通过实行“周调度、月通报、季分析、年考评”制度，对标全国先进地区查找差距、分析原因，力促各院、各条线将公开听证与“四大检察”“十大业务”相融合，实现各检察业务条线听证工作全覆盖。

　　今年1月至11月，全市检察机关共召开听证会355件次，实现“四大检察”“十大业务”全覆盖，听证案件数在自治区检察机关中处于领先地位。

　　建章立制推动检察听证工作规范开展

　　2021年6月28日，北京炜衡（呼和浩特）律师事务所专职律师贾祯被呼和浩特市检察院聘请为听证员。一年半的时间里，他既参与过民事案件的监督，也参与过涉未成年人犯罪刑事案件的处理，还有因食品安全问题对行政机关行政执法的监督，更有涉诉信访案件的化解。贾祯表示，在参与检察听证的过程中，不同领域的听证员畅所欲言，既为检察官办案提供借鉴，还可以与检察官一同来做当事人的工作，推动案结事了人和。一年多来，他深刻地认识到，检察听证不是一个简单的制度安排，而是检察机关让群众参与办案、全面听取民意，主动接受监督的重要举措。

　　呼和浩特市检察院建立“听证员库”较早。2021年6月，该院在自治区率先组建由90名社会各界人士组成的“听证员库”，涵盖人大代表、政协委员、人民监督员、专家学者、律师以及审计、会计、自然资源等方面的专业人士，同时建立了“听证员库”管理制度，为加强和规范听证工作提供了根本遵循。

　　为了提高听证员与案件的适配度，推进检察听证工作优质化、信息化，今年初，呼和浩特市检察院开发“青检听证”小程序，综合分析研判入库听证员的专业特长，通过系统自动实现邀请专家、通知发送，保证听证员在听证前全面了解案情、听证时客观提出意见。截至目前，该院已办理的355件听证案件共邀请1151名听证员参加，提升了办案质效，赢得了人民群众的支持和信任。

　　武川县检察院在武川县某村开展公开听证会，方便群众在“家门口”解决诉求。

　　呼和浩特市检察院在实践中认识到，检察听证要“更上一层楼”，建章立制工作必不可少。一年多来，呼和浩特市检察机关共制定10余项制度规范听证工作。呼和浩特市检察院出台《呼和浩特市检察机关审查案件听证工作实施细则（试行）》，统一了全市检察机关听证工作标准。回民区检察院、武川县检察院制定《企业涉案人员羁押听证办法（试行）》，推动检察听证在羁押必要性审查中的广泛适用。新城区检察院制定《新城区人民检察院简易听证工作办法（试行）》，规范推进简易听证工作，切实做好化解矛盾、节省司法资源的工作。

　　“这些制度的建立不仅让检察听证有章可循，也让检察听证更深地沁入到百姓心中。用检察听证把案件亮出来，把公正晒出来，我们都特别支持。”全国人大代表史玉东一直关注着检察听证工作，他表示，“如果有机会，我很乐意成为‘听证员库’的一名听证员。”

　　能动履职实现检察听证多点开花

　　据呼和浩特市检察院法律政策研究室主任朱芸介绍，最高检推开检察听证制度之初，检察听证多在刑事申诉案件中适用，后逐步扩大到拟不起诉等各类案件。今年，呼和浩特市两级院共办理172件拟不起诉听证案件，这些案件是贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的具体实践。

　　呼和浩特市检察院就一起房屋租赁合同纠纷案举行线上公开听证。

　　随着检察听证工作在民事、行政、公益诉讼检察案件中的不断适用，呼和浩特市检察机关的听证工作逐步走上了统一化、常态化、长效化的道路，检察听证的形式也越来越灵活。据统计，今年以来，呼和浩特市检察机关上门召开听证会3次，召开简易听证会11次。特别是针对涉案企业合规整改，该市检察机关召开涉案企业合规听证会2次，邀请各界验收整改成效。“确保涉案企业‘真合规、真整改’是检察机关的职责所在。我们将公开听证作为涉案企业合规的‘试金石’，用听证形式验收涉案企业合规成果，让多方主体监督检察工作，真切感受检察温度。”今年以来主持9次检察听证的新城区检察院检察长周宏波表示。

　　更为重要的是，听证会为群众解决了实实在在的难题。贺某欠和林格尔县小红城村10余户村民钱款不还，村民们打赢民事官司后又遭遇执行难题，频繁上访，怨声载道。今年6月，和林格尔县检察院检察官主动下乡进村，来到小红城村村委会召开检察听证，既为群众释法说理，还协调县域爱心企业对因案陷入困境的村民及部分“低保”“五保”户进行慰问。尽管因贺某资金困难村民暂时仍未拿到还款，但信访人一改听证之前激动甚至对抗的情绪，此前上访的几位耄耋老人感动地表示：“上次我们集体上访，是检察院同志用车把我们送到了家，今天又上门来给我们解释清楚这个事，我们的心里暖暖的。”

　　据统计，今年以来，呼和浩特市两级院在日常办案中通过公开听证积极回应群众诉求，累计办理民事、行政、公益诉讼检察案件90件，矛盾化解率达到89.78%。

　　“使命”不止，“初心”未改。呼和浩特市检察机关将继续以求极致的精神，持续加大检察听证工作力度，以“止于至善”的工作要求，提升办案质效、增强司法公信力，努力实现“三个效果”的有机统一。

　　新城：合规整改助力企业依法经营

　　“这次听证会真的是给我们创业者实实在在上了一堂法治课，今后我们将严格依法依规开展业务。”日前，呼和浩特市某涉案企业法定代表人王某在新城区检察院召开的企业合规公开审查听证会上表示。

　　新城区检察院在涉案企业合规案件听证会前，与呼和浩特市文化市场综合执法局沟通听证事宜。

　　2019年至2021年，呼和浩特市某培训服务公司向考生出售其公司自行编辑并制作的公务员考试书籍1万余册，这些书籍被鉴定为非法出版物。2021年4月15日，该公司负责人因涉嫌非法经营罪被公安机关移送审查起诉。

　　检察人员在审查中了解到，该公司印制的非法出版物主要用于教学使用，随培训发放，无其他恶劣性质及影响，虽涉嫌犯罪，但社会危害不大，且该公司主动向新城区检察院递交合规申请，自愿接受检察机关的监督。新城区检察院遂决定对该公司启动合规程序，委托第三方监督评估组织（下称“第三方组织”）对涉案企业在出版经营许可、印刷经营许可等方面的整改情况进行考察评估。经过数月考察后，为了让社会各界更好了解涉案企业合规整改工作，该院决定召开涉案企业合规公开审查听证会，充分听取涉案公司、公安机关、第三方组织代表等各方的意见建议，全面了解涉案企业合规过程，以多方见证倒逼办案质量。

　　听证会上，听证员们共同对涉案企业合规整改情况进行询问，第三方组织就涉案企业合规举措作出评估意见，认可整改效果。检察机关最终对犯罪事实、社会危害性分析和合规整改效果进行综合评估，依法对该案作出不起诉决定。

　　玉泉：磋商听证防患于未“燃”

　　“这样的检察听证很有必要。借助公益诉讼检察力量推动相关主体落实消防安全责任是值得肯定并推广的，也让我们看到了检察机关积极参与社会治理，维护社会公共利益的实际行动。”日前，玉泉区检察院召开消防安全行政公益诉讼听证会，参加听证会的各行政部门负责人纷纷表示。

　　玉泉区某街道派出所与玉泉区消防大队在日常巡查中发现，玉泉区某小区室内消防栓等消防系统存在不能正常使用、停用及故障等问题，容易产生火灾隐患。区政府及区消防大队多次研究及调研后，将此小区的消防安全隐患确定为重大火灾隐患，要求相关责任主体限期整改。但因该小区属房地产遗留项目，开发商倒闭、物业公司被换……整改工作迟迟不能推动。在呼和浩特市消防救援支队向呼和浩特市检察院移送线索后，呼和浩特市检察院交由玉泉区检察院办理。

　　今年8月，玉泉区检察院通过调查走访、对相关行政部门的职责及监管措施进行全面了解后，邀请了行政法领域学者、社区工作者及律师等作为听证员，针对该小区消防安全隐患召开行政公益诉讼听证会。听证会上，承办检察官向该小区相关负责人阐述了消防领域法律法规中明确的各主体责任。听证员们一致认为检察机关应当向相关行政部门制发检察建议，督促全面落实住宅小区消防安全领域隐患治理责任。听证会后，检察机关就该小区消防安全隐患问题向住建管理部门、街道办和消防大队制发检察建议，建议其依法积极履行各自监管职责，限期督促相应责任主体完成整改，维护社会公共利益。

　　“我们接受检察机关的建议，履行消防安全的法定职责、积极采取措施督促责任方整改，落实消防安全责任制。”各行政部门收到检察建议后积极履职，目前，相关整改工作正在有序进行中。

　　回民：听证+普法解开当事人心结

　　“检察官和听证员把道理说清楚了，我愿意补缴物业费。”“这个结果我们都认可，我们一定按承诺做好物业服务。”……日前，回民区检察院将一起民事诉讼监督案听证会开在了当事人“家门口”，就地化解矛盾纠纷，并以案释法为居民们上了一堂生动的法治课。

　　回民区检察院在回民区广厦小区召开上门听证会，参会人员实地查看整改结果并进行现场讨论。

　　张某因不满所在小区物业公司服务质量拒绝缴纳物业费，被物业公司起诉至法院。法院支持物业公司，判决张某支付拖欠的物业费。张某不服，提出再审请求，被法院驳回。今年9月，张某向检察机关提出申诉。

　　接到申诉请求后，检察官第一时间前往小区调查走访倾听当事人诉求，了解到张某的不满是认为物业公司的收费与服务不对等。通过询问物业公司负责人，得知张某所处小区为老旧小区，物业费并没有高于市场价格。“促成双方心平气和坐下来慢慢谈，才能对费用与服务的理解达成共识。”检察官明确了办案方向。

　　为了快速化解矛盾，检察官经与当地社区沟通，决定就地召开公开听证会。

　　听证会上，检察官首先向到场各方人士简述了案情、指明了矛盾症结所在，接着问题双方就彼此产生争议的原因分别作出阐述。作为第三方的听证员和值班律师在听取双方意见后，对争议问题涉及到的法律条款作出相关说明，社区工作人员也对辖区其他小区收费情况进行了介绍。最终，在多方的耐心说理下，双方都作出了让步。

　　张某同意补缴以往所欠物业费，而物业公司也承诺将改善物业服务，增加对服务人员的培训和管理。意见达成一致后，张某当场表示息诉罢访。

　　听证会后，检察官还就物业服务相关法律法规向业主代表作了讲解。

　　赛罕：对症解惑化解一起陈年积案

　　“这么多年前的案子能放在桌面上帮我仔细分析、解答，我很欣慰，我也认识到打人确实不对，我认可检察院的答复。”日前，赛罕区检察院召开了一场简易听证会，集合各方智慧和力量，直面问题，对症解惑，多年的信访积案画上了句号。

　　上世纪90年代中期，赛罕区检察院在调查阿某非法侵入他人住宅一案时，办案车辆遭到阿某砸损，办案干警也被打伤，法院以妨害公务罪判处阿某有期徒刑一年，缓刑一年。

　　法院判决后，阿某未提出上诉。三年后，阿某以原判决认定事实不清、适用法律不当为由相继向法院、检察院提出申诉，经依法审查，法、检两院均认为原判决事实清楚、证据确实充分，处理适当，并据此向阿某进行答复。

　　2021年9月，阿某再次到赛罕区检察院进行信访，经过审查，承办检察官认为阿某的信访理由不成立。但为尽快化解这起陈年积案，解开阿某心结，该院决定召开简易公开听证会进行案件答复，并邀请了相关专业人士担任听证员。

　　听证会上，承办检察官详细介绍案件经过，会同听证员耐心释法说理，就法律适用等答疑解惑，并对阿某进行疏导，消除其心理隔阂。听证会后，结合信访人的实际诉求，承办检察官持续跟进落实，帮助解决困难，彻底化解其心结，阿某最终对赛罕区检察院的答复表示认可和支持。

　　“简易公开听证通过搭建一站式释法说理平台，借力‘外脑’答复群众诉求，进而破解信访难题，架起检民连心桥。”该院检察长贾俊梅表示。

　　土默特左旗：让村民懂得“砍伐枯木也违法”

　　“虽然可以对你们三人进行不起诉处理，但是保护树木是一件造福后代的事情，你们必须在有关部门的监督下对已经造成的植被损坏进行恢复。”日前，土默特左旗检察院对李某等三人涉嫌盗伐林木罪案召开听证会。听证会后，检察机关依法对三人作出不起诉决定，并向相关部门制发检察意见书，建议对三人进行行政处罚，惩治违法犯罪行为的同时实现了林地资源的恢复。

　　郭某、李某系土默特左旗某村村民。2021年12月14日，两人在为村民打井过程中，因经费不足，产生砍伐李某耕地旁枯木售卖补足经费的念头，后雇用肖某砍伐村集体枯木5株。今年6月30日，该案被土默特左旗公安局立案侦查后移送土默特左旗检察院审查起诉。

　　“我们就想着给村里办点事，没想到后果这么严重。”“我就是个木匠，家里还有两个娃娃需要我养活。”检察官审查案件后认为，郭某、李某、肖某三人主观恶性较小，犯罪情节轻微，自愿认罪认罚，建议依法对三人作相对不起诉处理。

　　为更好实现办案效果，检察官就该案组织召开了一场公开听证会，通过现场答疑解惑，释法说理，赢得了在场听证人员对检察机关拟不起诉决定的一致认可。听证会后，三名犯罪嫌疑人不仅了解了相关法律法规，更加明白了法律背后法益保护的重要意义，增强了三人的守法意识：“今后我们不仅自己要做到不犯法，还要告诉乡亲们，做什么事都不能心存侥幸，违法的事情千万不能干。”