防止从一顿饭、一张卡走向腐败！纪检监察机关让“围猎”者寸步难行

　　2021年，全面从严治党态度不变、决心不减、尺度不松。在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关坚定不移深化反腐败斗争，持之以恒纠“四风”树新风，不断完善反腐败法规制度体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。2021年一年来，各级纪检监察机关聚焦国企、金融、政法等重点领域重点问题，严肃监督执纪问责，取得了新成效。

　　堵塞漏洞 严查“靠什么吃什么”

　　2021年1月4日，新年的第一个工作日，原中国船舶重工集团有限公司党组书记、董事长胡问鸣就被宣布开除党籍，并被移送检察机关审查起诉。从公开通报来看，他的违纪违法问题属于典型的“靠企吃企”，在工程承揽、业务合作、资产收购等方面利用职务便利为他人谋利，并非法收受巨额财物。

　　“靠山吃山、靠水吃水”，本来是形容根据现有的条件因地制宜。而近年来，“靠什么吃什么”却频频与腐败分子相关联。

　　中共中央党校(国家行政学院)教授 戴焰军：靠什么吃什么，实际上就是在这些领域的腐败分子，利用了他们在这些领域里手中所掌握的权力、资源为自己谋取利益。比如说金融领域，利用贷款、融资等这方面的审批权力为自己谋取利益。像国有企业利用承揽工程、物资采购等等这些权力为自己谋取利益。

　　严查“靠企吃企”，一直都是国企反腐的重点之一。

　　2021年，各地持续惩治国企腐败，做实以案促改促治。山西太重集团系列腐败案、云南昆钢腐败窝案的查处，不仅让国企领导干部深受警醒，也让企业政治生态不断净化优化。原本逐步走向资不抵债的太重集团，通过以案促改促治，经营业绩实现扭亏为盈；昆钢从2020年整体盈利仅千万余元，到2021年上半年实现利润总额12.49亿元。

　　中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长 蒋来用：现在国有企业的腐败，它采用的手法可不是一般的简单的贪污、挪用这种方式，而是通过股权、改制，打着合理合法看似还非常漂亮的理由把这些国有资产全部弄到自己的名下去了，所以这种腐败对经济可以说破坏是非常大的。

　　“靠什么吃什么”的本质，是利用公家资源谋取私利，损公肥私。金融领域则有“靠行吃行”。梳理2021年落马的金融系统领导干部案件可以发现，金融贷款审批权已经成了一些人用于谋取私利的筹码，有人违规审批大额贷款、有人插手干预基层贷款审批、有人违反国家规定发放贷款，大搞权钱交易，大肆收受贿赂。

　　中国政法大学校长 马怀德：金融领域的腐败，它是隐蔽性强，涉及的金额比较大，而且一旦腐败发生，很容易演化成金融风险，危害国家的安全、经济安全、金融安全。

　　一年来，金融领域反腐重拳频出，一批金融系统违纪违法领导干部被查，涉及金融监管机构、银行、保险、资产管理公司等领域，其中包括国家开发银行党委委员、副行长何兴祥和原中国银行业监督管理委员会党委委员、副主席蔡鄂生两名中管干部。

　　即使逃到海外，也被绳之以法。辽阳农商行原行长姜冬梅、中国银行开平支行原行长许国俊等相继被遣返回国，他们的归案，是国际追逃追赃和金融领域反腐败的重大战果。

　　2021年，政法系统反腐持续引发关注。10月2日，中央纪委国家监委发布消息，全国政协社会和法制委员会副主任傅政华涉嫌严重违纪违法接受审查调查，此前公安部原党委委员、副部长孙力军刚刚被“双开”。

　　一年来，各级纪检监察机关严查执法司法腐败，从已公开的案例来看，2021年查处的政法系统厅局级以上领导干部人数同比明显上升。在高压态势下，一些违纪违法政法干部选择了主动投案，第一批政法队伍教育整顿和“回头看”期间，全国向纪委监委主动投案的政法干警就有近2万人。

　　中共中央党校(国家行政学院)教授 戴焰军：在政法领域，现实中出现很多的特别是一些大案要案、黑恶势力的保护伞，直接伤害了老百姓的利益。这几年中央对政法领域的这种腐败不断加大了打击的力度，对于保证整个社会的公平公正，都具有非常重要的现实意义。

　　在粮食购销领域，一些本应做好国家粮仓“看门人”的领导干部，也利用职务便利大搞权钱交易，甚至内外勾结“靠粮吃粮”。2021年8月，中央纪委国家监委在全国范围内部署开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作。11月30日，10起典型案例被公开通报，涉及业务主管监管部门、国有粮食企业，涵盖粮食收购、储存、销售等多个环节，涉案金额大、涉案人员级别高、危害后果严重。一批胆大妄为、贪得无厌的粮仓“硕鼠”被查处的同时，各级纪检监察机关督促完善制度、堵塞漏洞，推动解决粮食购销领域系统性腐败问题。

　　受贿行贿一起查 斩断“围猎”之手

　　受贿与行贿相伴而生，行贿不查，受贿不止。

　　一年来，各级纪检监察机关坚持受贿行贿一起查，斩断“围猎”与甘于被“围猎”的利益链，权钱交易的关系网不断被破除。

　　昆明开尔科技有限公司是一家以5000元起家的小企业，主要业务是为各大单位提供信息化、智能化技术服务。

　　短短几年，开尔公司业务覆盖云南全省16个州市，年营销额达2亿元。一家小企业凭借什么得以如此快速地扩张？2021年8月，云南省纪委监委推出的一部专题片披露了其中的“秘诀”：“送钱，就可以把一些领导摆平，同意做一些项目。”靠送钱拿项目，开尔行贿案涉及105名公职人员，其中省管干部9人。

　　梳理查处的违纪违法案例不难发现，许多落马干部的背后，都不乏“忙前忙后”的行贿人，他们为谋取自身利益，对公职人员竭力腐蚀、精准“围猎”。

　　中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长 蒋来用：有的向多人行贿、多次行贿，并且行贿的金额都非常巨大，并且想尽一切办法去“围猎”党员领导干部，所以必须要打击受贿的时候，必须要对行贿进行一起查，才能够使腐败得到有效的遏制。

　　2021年9月，中央纪委国家监委会同有关单位联合印发《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，明确要重点查处多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。

　　在受贿行贿一起查的过程中，各地纪委监委纷纷探索推行行贿人黑名单制度，将有行贿记录的单位和个人拒之门外，让“围猎”者寸步难行。

　　中共中央党校(国家行政学院)教授 戴焰军：从现在现实中所发生的大量案件，我们可以非常明显地看到，行贿这种现象实际上是产生腐败的非常重要的土壤，有了行贿也就有了受贿，这两个是没办法分割的。要消除这个腐败产生的这个土壤，就不仅要查处这种受贿现象，而且要查处行贿现象。

　　很多走向腐败犯罪、被查处的干部，往往都是从不守小节，接受一顿饭、一瓶酒、一张卡开始的。

　　2021年中秋节前夕，中央纪委国家监委公开通报10起违反中央八项规定精神典型问题，与以往不同的是，这次通报增加了5起中管干部由风变腐、风腐一体、最终受到党纪国法制裁的严重违纪违法案件。例如因犯受贿罪被判处无期徒刑的国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦，曾多次在私人会所接受他人宴请，费用由私营企业主支付。他和家人2017年国庆节期间到上海旅游，食宿费用也是由私营企业主支付的。

　　从刚开始的迷恋觥筹交错、称兄道弟建“圈子”，到后来与商人勾肩搭背、亲清不分，一些党员领导干部身处其中，却没意识到吃吃喝喝的背后，其实是老板们以饭局为“局”，最终达到“围猎”干部、谋取利益的目的。

　　一年来，各级纪检监察机关坚持一体推进惩治腐败和纠治“四风”，在查处违反中央八项规定精神问题的同时，深挖彻查背后的腐败问题；在查办违纪违法案件时，把涉案对象存在的作风问题列为查处重点，对由风及腐保持高度警觉。

　　中国政法大学校长 马怀德：作风问题不能够及时纠治、整治、解决的话，就可能会演变成腐败问题。比如每一个享乐主义、奢靡之风背后，那可能都有吃人家嘴软、拿人手短这个权钱交易、利益交换。形式主义、官僚主义背后都有“一言堂”、独断专行的问题。把这个风腐一体纠治作为一个重要的策略，就是要防止作风问题演变成腐败问题。