有效规范行业协会商会涉企收费现象

　　市场监管部门将实施分行业分领域精准监管

　　核心阅读

　　2021年以来，市场监管总局持续深入推进涉企收费治理，落实各项政策举措，取得显著成效。截至目前，涉企收费专项行动共检查收费单位9.89万家，发现涉嫌违规金额125.2亿元，已督促违规收费主体主动退还54.46亿元。

　　□ 本报记者 万静

　　行业协会、中介机构等组织是我国经济建设和社会发展的重要力量，在加强行业领域自律、提供决策咨询、服务企业发展、创新社会治理等方面发挥了积极作用。然而伴随着行业协会、中介组织规模的迅速扩张，违规收费、重复收费、过度收费等乱象，也在一些行业领域中不同程度地存在着。

　　近日，国家市场监管总局召开“治理涉企收费 减轻企业负担”专题新闻发布会，披露了我国目前行业协会、商会等中介机构存在的四大类涉企收费现象。国家市场监管总局有关负责人表示，针对这些收费乱象，执法部门将分行业分领域实施分类精准监管措施，有效规范行业协会违规收费问题。

　　乱收费主要有四大类

　　严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，这不仅是优化营商环境的现实要求，也是保护中小企业合法权益的需要，有助于增加中小企业等市场主体的活力。

　　据市场监管总局价监竞争局副局长嵇小灵介绍，2021年以来市场监管总局持续深入推进涉企收费治理专项行动，着力聚焦政策导向、突出问题和影响深度三个维度加大检查执法力度，取得显著成效。同时在治理涉企收费专项行动中，市场监管部门发现的行业协会、商会乱收费现象，主要存在以下四种类型：

　　强制入会收取会费。除法律法规另有规定外，企业本应入会自愿、退会自由。但一些协会承担着政府部门委托的登记、备案、评价等事项，这些事项本来是协助政府提供的公共服务，但协会强制要求企业必须加入协会、缴纳会费后才能申请这些事项，借机违规收费。

　　增设从业要求强制收费。有的协会开展职业资格认定，将协会开展的继续教育与职业资格挂钩。参加协会举办的培训达不到一定学时，就在资格年审时取消从业资格，借此强制收取培训费。由于协会举办的继续教育以网络培训为主，课件制作成本较低，而收取的培训费标准高，年度盈余非常大，企业反映较多。

　　通过关联企业强制收费。部分协会通过协会下属企业或者协会负责人开办的企业收取费用，表面上是市场化服务，实质上利用了协会的影响力，将协会变为企业牟利的工具。比如，某协会开展资质评价活动，由会长开办的两家公司收取年检费、培训费、审核费、证书费等各项费用，转移协会的收费。

　　违规评比达标表彰并收费。协会开展评比达标表彰活动应当经过一定程序，批准并向社会公开后才能举办，并且不能收取任何费用。但一些协会为规避规定，将评比达标表彰活动更名为评价、排名等继续开展。诸多企业为了“增信”“镀金”，不得不参与协会的变相评比达标表彰活动，向协会缴纳不菲的费用。

　　督促退还收费逾50亿元

　　近两年受新冠肺炎疫情等因素影响，企业经营发展面临许多压力。在这种背景下，一些协会、商会实施的行政事业性乱收费和经营服务性乱收费行为，对企业特别是中小企业的生产经营、生存发展更是雪上加霜。

　　“治理涉企收费、减轻企业负担，是企业的迫切期望和要求。市场监管总局针对市场主体反映的突出问题，把加强涉企收费监管、减轻企业负担作为一项重要任务，狠抓落实，扎实推进，取得显著成效。”市场监管总局价监竞争局局长袁喜禄说。

　　据介绍，2021年以来，市场监管总局持续深入推进涉企收费治理，落实各项政策举措，取得显著成效。截至目前涉企收费专项行动共检查收费单位9.89万家，发现涉嫌违规金额125.2亿元，已督促违规收费主体主动退还54.46亿元。

　　行业协会、商会违规收费一直饱受诟病却又屡禁不止，原因何在？北京大学法学院教授王锡锌分析指出，行业协会、商会虽然在名义上是民间中介组织，不能与政府有任何依附关系，但由于历史原因，我国行业协会虽然完成了与政府的脱钩改革，却仍未完全摒弃“红顶中介”的属性，个别协会、商会难免会利用自身优势，在强制市场主体入会或接受服务、缴纳费用等方面实施违规行为。

　　此外，我国对行业协会、商会收费行为的法律规范还有待进一步确定和明晰。2019年6月份，国家发展改革委、民政部等十部门联合印发的《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，曾被誉为“行业协会、商会最彻底的脱钩改革举措”，然而其具体规定主要聚焦在行业协会、商会的职能定位方面，对如何规范收费行为“着墨不多”。因此国家的相关法律规定还有待进一步完善。

　　在2021年的涉企收费检查专项行动中，市场监管总局加强行政执法，创新执法手段，实现涉企收费执法的统一化、标准化，强化涉企收费监管的执法效果。具体的做法是，市场监管总局就涉企收费检查形成标准执法规范，编制上、下各半年的两部《执法手册》，按照不同行业不同领域，从检查步骤、违法行为认定、政策规定、案例示范等角度进行全面示范和讲解。

　　“通过将检查步骤进行细化，可以提高行政检查效率，实现文明执法，提高相对人的可接受性，同时尊重相对人在执法程序中享有的各项程序权利；通过将违法行为认定标准化，可以对市场监督管理部门的裁量实现内部约束，达到‘相同情况同等对待，不同情况不同对待’的法律效果，保障行政执法的公平公正，防止执法部门恣意裁量、滥用裁量、裁量怠惰等情况的发生；通过将政策规定予以统一列明，有助于各级市场监管部门吃透政策文件和政策精神，防止出现政策执行过程中的偏离，有效实现清理涉企收费、优化营商环境、激发市场主体活力的执法目标。”袁喜禄说。

　　水电气暖领域是重点

　　“开展水电气暖领域收费检查，是这次专项行动的重要内容。”市场监管总局价监竞争局副局长张正明说。水电气暖领域由于涉及领域广、市场主体多、乱收费种类多、查处金额大等特点，是专项行动2021年下半年的检查重点。该领域的涉企收费乱象呈现出对执行政策“观望拖延”“自立名目”乱收费、转嫁费用、利用优势地位“强制收费”等类型。

　　例如，许多水电气暖企业还在继续收取政府明令取消的费用，如供热环节增容费、管网建设费、用电报装工程的调试费、燃气工程接入环节接点费、碰头费、水电气热计量装置费等。2020年以来，为应对新冠肺炎疫情给企业生产带来的影响，国家出台一系列涉企收费优惠政策。但是实践中一些公共企业并不及时传导降价红利，相关资金清退不彻底。一些水电气暖企业自设项目、自定标准进行乱收费，擅自收取所谓的“补卡费”“水质检测费”等，在供暖收费中自设管道清洗费、维护费等，计量器具检定中擅自制定“铅封费”等。此外，新的政策明确要求，在城镇规划建设用地范围内，水电气暖企业的投射界面应延伸至用户建筑区划红线外，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。但是实践中一些水电气暖企业转嫁这笔本应由自身承担的费用，仍收取红线外费用。

　　2021年由市场监管总局等5部门共同起草的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费 促进行业高质量发展的意见》，明确取消供水环节、供电环节、供暖环节、供气环节、接入工程等方面的不合理收费。

　　“清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，完善价格形成机制，有利于促进企业提高生产经营效率和市场竞争力、进一步优化营商环境，有利于吸引社会资本进入、降低实体经济成本、减轻社会负担和提高人民群众满意度。”王锡锌说。