“每天中午都有菜有汤，天天伙食都不重样，还能和小伙伴们在一起吃饭，可高兴啦!”安徽省某小学的小朋友们每到午饭时间都分外开心。过去，中午下课铃一响，许多孩子就赶忙往家跑，放下碗筷再往学校赶，有时家人顾不上做饭，孩子们要不就是带一些便于保存和携带的咸菜干粮填饱肚子，要不就只能在路边摊凑合吃。自从学校有了营养午餐，孩子们再也不用这么折腾，还能吃得饱、吃得好。这个重大改变得益于2011年国务院办公厅印发的《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，该意见决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，为孩子们提供营养午餐。计划实施以来，各地农村中小学食堂的就餐条件不断改善，学生体质也明显增强。

十三届全国人大代表杨善竑，现任安徽省人民政府教育督导委员会办公室主任，进行省级教育督导是她工作职责的重要内容。2016年，杨善竑代表从事全省义务教育基本均衡督导评估工作，关注到学校的食堂和宿舍，尤其是学校的食品安全营养、就餐环境整洁等问题。2017年，杨善竑代表承担了安徽省最后12个国家级贫困县的国家评估认定工作，其中一个督导评估项目就是农村营养改善计划的推进情况，每个县每所学校的食堂要达标，每所农村学校的营养餐要达标。12月，杨善竑代表随教育部督导评估组对云南省义务教育基本均衡县开展评估认定工作，在怒江州和保山市的一些偏远农村学校看到了山区孩子在吃住方面的安全和营养健康情况，对学生营养改善计划推进情况和现实中面临的困难有了更深的了解和认识。2018年4月，杨善竑代表又随教育部到江苏省农村学校实地督查学生营养改善计划工作，也是边督查边调研边思考。

在各地开展工作和进行调研时，杨善竑代表发现了计划实施过程中存在着一些不可回避的矛盾和问题，有些问题是地方和学校采取了创新手段能得到解决或部分解决的，但有些问题是需要在国家层面统一规范并推进保障的。于是，杨善竑代表与省教育厅相关同事一起，认真思考，反复研究，深入总结，并在2019年十三届全国人大二次会议期间提出了《关于加强顶层设计，完善政策措施，为实施学生营养改善计划提供坚强保障的建议》。建议受到了高度关注，2019年3月4日，人民日报全媒体平台以《每天4元只能吃饱不能吃好》为题转载了该建议，仅“今日头条”的点击量就达到17万人次。

杨善竑代表指出，由于营养改善计划覆盖面广、涉及环节多，并且主要在贫困地区实施，地方经济发展水平不高，管理水平有限，实施过程中还存在一些困难和问题。比如，实施效果有待进一步增强；工作运转经费保障不力，人员配备不足；学校食堂有缺口，建设标准不高；管理机构和人员不落实等等。针对这些问题，杨善竑代表建议，应加强顶层设计，完善政策措施，在深入调研基础上，进一步完善政策措施，指导各地破解工作中出现的新情况、新问题；进一步强化保障体系建设，出台相关政策，进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实学生营养改善计划工作运转经费国家、省、试点县区三级分担机制，纳入各级财政预算足额保障；大力推进学校食堂供餐，安排一定比例的试点地区食堂建设资金，新建、改扩建一批符合条件的学校食堂，添置必要的设施设备，进一步改善供餐条件；着力构建长效工作机制，国家、省和试点县区积极落实机构、编制和人员，充分发挥各级领导小组及其成员单位统筹协调、督促指导作用，形成工作合力，建立健全长效工作机制。

教育部非常重视这个建议，将此列为部长推荐的重点建议，并认真作出答复：将会同财政部等有关部门进行深入调研，适时调整营养膳食补助标准，确保不因物价变动而降低营养保障水平，使学生不仅能吃饱，还要尽可能吃好；进一步改善学校食堂供餐条件，配齐食堂工作人员，提高食堂供餐比例等。

2019年11月，教育部会同国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委和市场监管总局五部门联合下发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，明确提出大力推进食堂供餐，同时按照与就餐学生人数之比不低于1:100的比例足额配齐食堂（伙房）从业人员。明确要求强化食品安全管理，确保食品采购、贮存、加工制作等关键环节安全可控。学校食堂（伙房）应当做到明厨亮灶，打造“透明厨房”，实现“阳光操作”。要加强营养健康教育，做好营养健康监测等工作。通知将各单位的职责分工明确下来，进一步规范了营养改善计划管理，为扎实做好贫困地区学生营养改善工作建立了机制。

目前，通过农村义务教育学生营养改善计划，农村义务教育地区学生的身高、体重均呈增高趋势，学生营养不良率、生长迟缓率、贫血率呈下降趋势，学生营养状况有较大改善，身体素质明显提升。同时，各地供餐模式也逐步优化，满含温度和爱意的营养餐除了让孩子们吃得更安全健康，还为不少贫困家庭减轻了负担，解决了家长们无法兼顾工作和孩子的后顾之忧。

杨善竑代表欣慰地表示，今后一定还要继续关注农村学校营养餐问题，同时也会关注其他乡村教育发展中的短板问题，多提好建议，不断推动各项工作取得新进展新成效，努力履行好人大代表的职责和权力，维护好农村教师和学生的切身利益。

监制丨杨鸿光、吴昊

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配音丨李桂琴