近日，国务院办公厅印发《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕为民办实事、惠企优服务，建立了办事堵点发现解决、服务体验优化、平台支撑能力提升、效能提升保障常态化工作机制，有力促进了“四通一平”，即推动政务服务办事堵点疏通、体验融通、支撑贯通、保障畅通，并充分发挥全国一体化政务服务平台“枢纽”和“数纽”优势，为各地区各部门打造“一网通办”升级版，推动企业和群众获得感再提升，指明了工作方向和实施路径。

“路线图”更加清晰

提升政务服务效能，对于便利企业和群众生产经营与办事创业，畅通国民经济循环，加快构建新发展格局具有重要支撑作用。近年来，各地区各部门积极创新便民措施，政务服务水平大幅提升，企业和群众获得感不断增强。《意见》着眼于制度建设，总结各地区各部门经验做法，对常态化提升政务服务效能作出明确部署，绘就一体推进、上下贯通的“路线图”。

《意见》是对政务服务效能提升“双十百千”工程实践成果的固化深化。按照政务服务效能提升“双十百千”工程有关部署，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台集中疏解了一批政务服务堵点难点，优化推出一批高频办事服务，进一步提升了服务便捷度、企业和群众获得感，形成了一批经验成果。《意见》的印发，对各地区各部门的创新举措和经验做法进行总结推广，对于各地区各部门具有重要借鉴意义。

《意见》是对全国一体化政务服务平台建设成效的总结提炼。2018年7月，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》。五年来，国务院办公厅会同各地区各部门认真协同推进建设工作，完成了既定目标任务，全国一体化政务服务平台全面建成并有效发挥作用。各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，不断优化政务服务供给，持续推动政务服务网上办、掌上办、一次办，政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善。《意见》的出台，是对五年来全国一体化政务服务平台建设经验成效的全面总结和科学提炼。

《意见》为更好发挥全国一体化政务服务平台作用明确了方向。《意见》锚定常态化提升政务服务效能工作目标，聚焦全国一体化政务服务平台建设应用中遇到的制度规范不够健全、业务办理不够便捷、平台支撑能力不足等问题，着眼于长期制度建设提出一揽子工作举措，为各地区各部门更好发挥全国一体化政务服务平台公共入口、公共通道、公共支撑的“总枢纽”作用，创新服务方式，提升政务服务效能指明了努力方向。

“施工图”更加细化

《意见》坚持系统观念、统筹布局，明确要求围绕为民办实事、惠企优服务，加大力度持续推进和迭代创新，提高创造性执行效能，不断提升企业、群众获得感和满意度，将依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制细化分解为四个层面的具体机制，绘就环环相扣、重点突出的“施工图”。

聚链成群，健全常态化堵点疏通机制。《意见》坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，就依托全国一体化政务服务平台健全办事堵点主动发现机制、办事堵点高效解决机制、堵点数据分析应用机制作出安排，要求加强全国一体化政务服务平台投诉建议体系与“好差评”体系、12345政务服务便民热线、线上线下“办不成事”反映窗口、媒体机构留言板、领导信箱等渠道的对接联动，打造央地协同、部门联动、便捷高效的政务服务“总客服”，畅通堵点问题直达反馈通道。

强链补链，健全常态化体验融通机制。《意见》就建立高频服务清单管理、闭环优化机制，强化新技术应用赋能机制，完善经验推广和服务宣传机制作出安排，要求按照成熟一批、发布一批的工作原则，依托政务服务平台实现高频服务清单动态管理并定期发布。对于纳入高频服务清单的政务服务及便民服务，要组织专业机构、用户代表等开展测试使用并反馈优化意见，形成清单发布、应用建设、使用反馈、服务优化的闭环，切实将企业和群众经常使用的高频服务打造成为“好用”、“爱用”的精品服务。

建链延链，健全常态化支撑贯通机制。《意见》要求依托全国一体化政务服务平台数据共享枢纽，推动政务数据跨地区、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务共享利用。强化政务数据目录编制，做好动态更新、同源发布，按照统一标准规范，持续做好政务数据汇聚、治理和大数据分析等工作，不断提高数据质量，以数据多跑路助力群众少跑腿。

固链兴链，健全常态化保障畅通机制。《意见》要求健全政务服务法规制度和标准规则迭代机制、政务服务评估评价机制、数字素养能力提升机制。持续做好一体化政务服务能力第三方评估工作，以企业和群众获得感为第一评价标准，推动政务服务从政府供给导向向企业和群众需求导向转变。加强评估结果运用，及时反馈评估发现的问题，推广先进经验。

“效果图”更加生动

《意见》是各地区各部门依托全国一体化政务服务平台提升政务服务效能的指导性文件。江苏将认真落实“路线图”、部署“施工图”，对标借鉴典型经验做法，围绕堵点疏通、体验融通、支撑贯通、保障畅通，放大全国一体化政务服务平台赋能效应，抓紧建立健全“四通一平”常态化工作机制，不断优化工作流程和推进方式，持续深化数字化应用场景开发和跨区域跨部门联动，绘好事事落地、处处见效的“效果图”，让企业和群众更加便捷共享“好办、易办、智办”生动成果。

坚持问题导向，高效疏解办事堵点。按照工作部署，江苏组织开展了政务服务办事堵点集中疏解行动，按照精细化、具体化、实景化要求，梳理出10项共性办事堵点问题、100项具体办事堵点，协调各地各部门逐一排查、合力攻坚，推动堵点得到有效疏解。下一步，江苏将持续健全办事堵点高效解决机制，实行快速响应、限时整改和监督反馈的管理模式，确保企业和群众反映的政务服务办事堵点“事事有回应”。

服务经营主体，打造“一企来办”。江苏经营主体达1445万户，近年来对政府涉企服务的时限和办理质量要求越来越高，迫切需要进一步压缩服务链条、随需而变，更快、更准、更实地服务企业。江苏将在一体化政务服务平台基础上建设专门服务企业的“一企来办”企业综合服务平台，融合此前打造的“苏企通”和“一企来”等为企平台的服务能力，贯通省市县三级企业服务系统，为企业提供一站式服务，主要包括涉企税费服务查询和办理、涉企政策和办事咨询解答、涉企政策和办事信息查询、网上中介服务超市等8个方面的服务。

深化条块统合，优化办事服务体验。《意见》坚持需求导向，就建立高频服务清单管理、闭环优化机制，强化新技术应用赋能机制，完善经验推广和服务宣传机制提出明确要求。江苏以深化政务服务条块统合为抓手，转变工作理念和方法，促进政务服务数字化转型，加大对基层的支持服务力度，切实解决困扰基层的条块分割问题，加强业务梳理、系统联通、数据共享、信息安全的整体谋划、协同推进，鼓励支持基层改革创新，推动政务服务线上线下深度融合，加快提升“一网通办”水平。

建设政务中台，提升公共支撑能力。《意见》就发挥全国一体化政务服务平台作用、提升平台服务能力作出部署安排。江苏省数字政府政务中台构建了业务中台、数据中台、技术中台和服务调度“3+1”体系，已建设发布49项通用能力，完成90项模型构建和数据融合，形成14个专题库和2个标签库，为全省各类政务信息化应用提供通用能力支撑。目前，累计提供能力调用734万余次，支撑开办餐饮店等16个“一件事”全省线上办理，提供服务27.1万次。下一步，江苏将围绕“高效办成一件事”合力攻坚，不断深化政务中台建设应用，年底前支撑26个“一件事”全省线上办理，更加方便企业和群众办成“一件事”。