做好新时代新征程就业工作的科学指引

《求是》杂志编辑部

“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，在推动高质量发展中强化就业优先导向，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，不断丰富发展更加积极的就业政策，推动我国就业工作取得历史性成就。

2024年5月27日，习近平总书记主持二十届中央政治局第十四次集体学习并发表重要讲话。《促进高质量充分就业》一文，是总书记这次重要讲话的主要部分。在这篇重要文章中，总书记科学阐释就业的重要意义，充分肯定党的十八大以来我国就业工作取得的历史性成就，深刻总结新时代就业工作规律和经验，深入阐述促进高质量充分就业的实践路径和工作要求，系统回答事关就业的一系列方向性、根本性、全局性问题，为促进高质量充分就业提供了战略指引和行动指南。要把深入学习领会这篇重要文章精神同学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

新定位、新使命

“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”

在这篇重要文章中，习近平总书记明确提出了当前和今后一个时期就业工作在党和国家事业全局中承担的使命、肩负的任务，进一步彰显了党中央对就业工作的高度重视。

中国式现代化，民生为大。就业是最基本的民生，一头连着百姓饭碗、一头连着经济脉搏，一头连着家、一头连着国，是重要的经济问题，也是重大的政治问题。

——就业事关人民群众切身利益。就业是民生之本、财富之源，是亿万劳动者获得收入来源的重要手段，关系每一名劳动者的生存和发展。促进高质量充分就业，实现就业机会更加充分、就业结构更加合理、就业环境更加公平、就业能力持续增强、就业保障稳步提升，有利于促进居民增收、缩小收入分配差距、扩大中等收入群体规模，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。

——就业事关经济社会健康发展。就业是发展之要，沟通社会需求和供给，连接生产、交换、分配和消费，是支撑经济运行的基本盘和社会运转的稳定器。促进高质量充分就业，可以有效优化人力资源结构、支撑实体经济发展、提高全要素生产率，为经济社会高质量发展提供持续不断的动能。

2024年10月12日，第28届全国高校毕业生秋季就业双选会在深圳会展中心举办。图为双选会现场。 中新社记者 陈文/摄

——就业事关国家长治久安。就业是和谐之基，与千家万户的幸福生活息息相关。劳动者在劳动就业中人人参与、人人尽力、人人享有，做到人岗相适、用人所长、人尽其才，社会和谐就有了“压舱石”。促进高质量充分就业，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，能够更好实现人人都有机会通过勤奋劳动得到发展、融入社会、享有高品质生活，有力保障社会稳定和长治久安。

我们党历来高度重视就业工作，在成立伊始，就把为受剥削、受压迫的劳苦大众争取劳动就业权利作为奋斗目标，并在中央苏区和革命根据地实行社会保险和劳资两利等政策。在社会主义革命和建设时期，积极开展失业登记、就业介绍，大力发展技工教育，广泛开展技能培训，全面建立劳动保险制度，并在推进大规模经济建设中扩大就业，建立起一支规模宏大的职工队伍，人民群众走上安居乐业之路。改革开放以后，积极推进劳动就业和社会保障制度改革，促进大批新成长劳动力实现就业和农业劳动力转移就业，逐步建立国家、企业、个人共同负担的社会保障制度。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，习近平总书记对就业工作念兹在兹，作出一系列重要论述，强调就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。在党的十八大闭幕后的中外记者见面会上，习近平总书记饱含殷殷深情道出人民群众对拥有“更稳定的工作”的期盼。在多个重要场合、调研考察中，总书记强调要坚持就业优先战略和积极就业政策，做好重点群体就业工作，实现更高质量和更充分就业，推动就业支持体系不断完善，深刻指明就业工作的重大战略、政策取向。一次次重要指示，一份份牵挂叮嘱，饱含我们党人民至上的执政理念、深厚真挚的人民情怀和为民造福的价值追求。

新时代，我国城镇新增就业年均1300万人，城镇调查失业率保持较低水平，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。城镇就业人数由2012年的3.7亿人增加到2023年的4.7亿人。累计实现城镇失业人员再就业6532万人，就业困难人员就业超过2100万人。2023年全国居民人均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。老百姓的饭碗越端越稳、劳动收入稳步增长，人民生活水平不断提高。

在这篇重要文章中，习近平总书记深刻总结新时代就业工作规律，概括提出新时代就业工作的主要经验：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，等等。这些经验十分宝贵，既是新时代就业工作取得历史性成就的成功之道，也是做好新征程就业工作的科学指南，必须长期坚持并不断丰富完善。

我国有14亿多人口、8亿多16—59岁劳动力年龄人口，丰富的劳动力资源是我国发展的一大优势，同时解决好就业问题也是我国长期面对的一项重大任务，任何时候都必须抓好。在这篇重要文章中，习近平总书记立足新时代新征程就业工作的新定位、新使命，针对就业工作面临的突出矛盾和问题，就“促进高质量充分就业”作出深刻阐释和系统部署。

——关于促进高质量充分就业的基本内涵。在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。

——关于促进高质量充分就业要把握的原则。高质量充分就业是一个很高的要求，也是一个循序渐进的过程，必须尽力而为、量力而行；必须充分调动人民群众的积极性主动性创造性，引导大家依靠努力奋斗创造幸福生活，不能不劳而获、坐享其成。

——关于促进高质量充分就业的总体要求。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以深化就业体制机制改革为动力，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

把高质量充分就业作为优先目标

初步核算，今年前三季度国内生产总值949746亿元，按不变价格计算，同比增长4.8%；全国城镇新增就业1049万人；全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.2个百分点……

今年以来，面对经济运行中出现的新情况、新问题，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策，及时加强宏观调控，加快推出一揽子增量政策，有效提振了市场信心，激发了市场活力。前三季度经济运行总体平稳、稳中有进，就业形势保持总体稳定。

就业是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”，必须始终坚持就业优先。在这篇重要文章中，习近平总书记强调：“要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。”这深刻揭示了高质量发展和高质量充分就业之间的关系，体现了我们党对就业规律的科学认识和深刻把握。

高质量发展和高质量充分就业犹如舟水相依、互动共进。高质量发展是新时代的硬道理，是解决我国一切问题的总钥匙，也是促进高质量充分就业的源头活水。高质量充分就业是高质量发展的题中之义和内在要求，有利于不断优化人力资源结构，更好地促进新质生产力和现代产业体系发展，形成经济发展与扩大就业的良性互动。

在这篇重要文章中，习近平总书记从四个方面对“始终坚持就业优先”提出具体任务：一是因地制宜发展新质生产力，努力创造更多高质量就业岗位；二是支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量；三是根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，不断细化优化社会分工，开发新的就业增长点；四是推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式。

着力解决结构性就业矛盾

一边是“有活没人干”，一边是“有人没活干”，这看似矛盾的两种情况，是当前我国结构性就业矛盾的直观体现。

“人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。”在这篇重要文章中，习近平总书记对解决好人力资源供需不匹配这一矛盾精准把脉、对症下药，为破解这一难题指明了方向。

劳动力是经济发展的基本要素之一。把劳动力放在合适的产业、合适的行业、合适的岗位，经济结构调整优化才能落实，企业发展目标才能落地，人力资源价值才能更好激发出来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在积极采取措施创造大量就业岗位的同时，提质扩容并举，全面提高劳动者素质，加快发展教育事业，大规模开展职业技能培训，改革就业领域体制机制，增强人力资源市场匹配效率，有效提升了劳动者就业质量，我国就业结构更趋优化。我国劳动年龄人口平均受教育年限从2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增劳动力平均受教育年限超过14年。技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过6000万人。同时也要看到，我国结构性就业矛盾仍然十分突出。一方面，部分劳动者知识技能不适应产业发展和市场需要，求职难度加大；另一方面，不少行业和企业用工缺口较大，尤其缺少技术技能人才。

结构性就业矛盾既是长期性难题，也是深层次症结。新时代新征程促进高质量充分就业，必须着力解决结构性就业矛盾。在这篇重要文章中，习近平总书记作出四方面部署：一是科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性；二是完善供需对接机制，提升就业质量和稳定性；三是加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，营造“职业无贵贱，劳动受尊重”等有利于就业创业的良好舆论氛围和包容社会环境；四是深入分析一些行业出现较大用工缺口的原因，找到有效补缺办法，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。要深入贯彻落实总书记作出的重要部署，聚焦“就业难”和“招工难”，持久用力、精准发力、凝聚合力，推动我国人力资源供需在动态匹配中走向相对平衡，解决好结构性就业矛盾这一难题。

突出抓好重点群体就业

“要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。”

9月26日，习近平总书记主持召开中央政治局会议。会议分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作，强调要守住兜牢民生底线，做好重点人群就业工作。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视重点群体就业工作，制定实施一整套就业促进政策体系，确保重点群体就业的总体稳定。拓宽高校毕业生等青年就业空间，畅通发展成长路径，累计有260万名高校毕业生奔赴基层一线。持续推进农村劳动力转移就业，提升技能培训和就业服务水平，我国农民工总量从2012年的2.63亿人增至2023年的2.98亿人，脱贫人口务工规模稳定在3000万人以上。改革完善退役军人安置制度，就业渠道不断拓宽。加强就业困难人员兜底帮扶，发现认定、动态管理、分类帮扶、跟踪回访的工作机制日趋完善。

今年以来各级各相关部门深入开展防止返贫就业攻坚行动，截至8月底，全国脱贫人口务工就业总规模达到3295.3万人，超年度目标任务276.1万人，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了有力支撑。 新华社发 王威/制图

抓住高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，就抓住了就业工作“牛鼻子”。新时代新征程促进高质量充分就业，必须完善重点群体就业支持政策。在这篇重要文章中，习近平总书记分类作出具体部署：对高校毕业生等青年群体就业，强调要作为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，确保青年就业水平总体平稳；对农村劳动力转移就业，强调要多措并举促进农民工就业，着重引导外出人才返乡、城市人才下乡创业；对脱贫人口，强调要稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止因失业导致规模性返贫；对就业困难人员，强调要加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶，确保零就业家庭动态清零；同时还强调要做好退役军人、妇女等群体就业工作。深入贯彻落实总书记作出的重要部署，精准施策、突出重点，用心用情用力做好重点群体就业工作，就稳住了就业基本盘。

深化就业体制机制改革

促进高质量充分就业，离不开完善的就业公共服务和良好的就业环境。

改革是推进中国式现代化的根本动力，也是推动就业事业阔步前进的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以制度建设为主线，持续推进就业体制机制改革，为稳定和扩大就业奠定了坚实基础。就业服务体系日臻完善，公共就业服务体系建设持续推进，覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步完善，年均为1亿人次劳动者、5000万户次用人单位提供招聘服务。将“鼓励创业”纳入就业工作方针，更好激发市场活力和社会创造力。积极推动公平就业相关法律法规的实施，各级政府履行社会公平维护者的重要职责，不断为社会成员创造公平的就业环境，有效保障劳动者享有平等就业权利。

随着改革向纵深推进，就业领域一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务交织叠加、错综复杂。党的二十大科学把握就业形势新变化，顺应人民群众新期待，着眼扎实推进高质量发展和全体人民共同富裕，作出了促进高质量充分就业的重大部署。在这篇重要文章中，习近平总书记就深化就业体制机制改革提出明确要求，从四个方面作出具体部署：一是充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决制约提升就业质量、扩大就业容量、优化就业结构的卡点堵点问题；二是完善就业公共服务制度，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平；三是完善促进创业带动就业的保障制度，优化创业服务，提升创业质量；四是健全统一规范的人力资源市场体系，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

党的二十届三中全会着眼进一步全面深化改革、推进中国式现代化，提出完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制。2024年9月出台的《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，贯彻落实党的二十届三中全会部署，进一步明确了实现高质量充分就业的指导思想、总体方略，提出了重点工作方向和具体政策举措。新时代新征程，要充分发挥好改革的突破和先导作用，不断深化就业体制机制改革，形成促进高质量充分就业的工作机制和强大合力。

加强劳动者权益保障

“各级党委和政府要关心爱护广大劳动群众，切实实现好、维护好、发展好劳动者合法权益，激励广大劳动群众在辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动中成就梦想。”

在2024年“五一”国际劳动节到来之际，习近平总书记向全国广大劳动群众致以节日祝贺和诚挚慰问。

保护劳动者合法权益，承载千家万户幸福生活，关乎社会大局和谐安定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持构建中国特色和谐劳动关系，统筹维护劳动者权益和企业发展，党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作格局基本形成，劳动关系协商协调机制和劳动标准体系逐步健全，劳动者经济权利、民主权利和发展权利得到有效维护。

党的二十届三中全会强调，要健全终身职业技能培训制度。图为2024年9月12日一位老师在给学员进行家电清洗技术培训。 新华社记者 万象/摄

劳动者不仅希望能就业，更希望就好业。实现好、维护好、发展好劳动者合法权益，需要创造更为优质的就业环境、更为完善的发展环境、更为全面的法治保障，激励广大劳动群众焕发劳动创业热情、释放创新创造潜能，凝聚起中国式现代化建设的磅礴力量。新时代新征程促进高质量充分就业，必须加强劳动者权益保障。在这篇重要文章中，习近平总书记从三个方面作出部署：一是健全劳动法律法规，规范新就业形态劳动基准，完善社会保障体系，维护劳动者在劳动报酬、休息休假等方面的合法权益；二是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障；三是加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出要保障平等就业权利，促进劳动报酬合理增长，构建和谐劳动关系，等等。要深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央作出的这一系列决策部署，进一步提升劳动者就业权益保障水平，激发劳动热情和创造激情，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感。

“就业是家事，更是国事。”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握促进高质量充分就业新定位、新使命，加强组织领导、健全制度机制、增强工作合力，不断夯实高质量发展的民生之本，人民生活更加幸福的画卷必将不断有更新更美的风景。