青岛市李沧区城市风貌。资料图片

上流佳苑社区便民服务中心维修师傅李磊为社区居民提供服务。资料图片

【民生汇】

“毕阿姨，您点的红烧豆腐和宫保鸡丁我给您送来了，一共7块钱。”蒙蒙细雨中，青岛李沧区上流佳苑社区绿色便民大食堂的送餐员李旭，敲开了75岁独居老人毕淑英的家门。老人家听到敲门声后，紧挪着小步迎了出来，一个劲儿地说着谢谢。

“我们开通了一键送餐服务，雨雪天，老人或者行动不便的居民打个电话，热乎的饭菜就可以免费送上门，社区大食堂的服务更精细了！”李旭说。

2018年6月12日，习近平总书记来到青岛市李沧区上流佳苑社区，走进社区便民食堂，同用餐的居民热情交谈。习近平总书记强调：“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。”

近年来，李沧区以服务社区居民为宗旨，把党的全面领导和全过程人民民主融入社区治理，融入民生事业布局，融入百姓日常生活，走出了一条基层社区共建共治共享的新型治理路径，践行了“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念。

资源充分下放，建设幸福家园

一迈进上流佳苑社区幸福街的茶馆，耳膜会先嗡地震一下。放眼望去，每张茶桌座无虚席，茶客们你一言我一语聊得正嗨。

“年龄大了都不爱在家待着，这里人多，热闹、开心！”70岁的社区居民王爱芸，幸福洋溢在脸上。“60岁以上的老人，每天可以免费喝一壶茶，不想做饭了还有便民大食堂，老年人打三折，过生日还送蛋糕送钱呢！”老人家说道。

在幸福街上，让居民们幸福感满满的，可不只这个茶馆。便民服务社里，可以买到基地自产蔬菜和平价商品；便民服务中心里，从修鞋、磨剪子戗菜刀的老手艺到缝纫洗衣、水电维修等日常生活服务一应俱全；幼儿托管中心里，有专业老师免费提供小学生托管服务，解决了双职工子女放学后托管、寒暑假托管难题；社区卫生服务站里，中医区配备了中药房，西医区配置了B超室，居民小病基本不用出社区；还有建设中的社区养老中心，将实现老年人不出社区、不离儿女的居家养老梦……

“幸福街的建设，就是我们落实总书记指示的积极探索和尝试。”上流佳苑社区党委书记李存业介绍，通过资源、服务和管理向社区的下放和聚集，更方便地满足居民的生活需要，更好地解决居民的生活难题。目前，民政救助、卫生健康、老龄服务等6大类、50余项便民服务可以在社区办理，极大地方便了社区群众。

“幸福街不以营利为目的，其中集体自营项目均不考核利润，而是考核销售总量。实际考核的是为民服务的总量，考核为民服务的初心。”李存业说。

在李沧区沧口街道，则通过发挥新时代文明实践阵地的作用，以“党建”朋友圈汇聚文明合力，引入社会资源服务社区群众。

“我们社区是典型的老旧住宅社区，缺少学校、广场等文化设施和场所，老人和儿童渴望丰富多彩的文体活动。”沧口街道永年路社区党委书记刘敏业介绍，由街道新时代文明实践所“牵线搭桥”，联合辖区中小学、艺术培训机构等党建联建共建单位，为社区居民开办了“艺术公益课堂”，还引入心理健康教育、志愿服务大集、法律咨询服务等公益服务业态，实现了文化活动“不散场”、群众服务“不打烊”、公益课程“不断档”。

强化社区居民自治，解决堵点难点问题

去年4月份，虎山路街道百通馨苑社区某楼二单元的居民遇到了糟心事——电梯坏了。

用了17年的电梯早已超期服役，而更换新梯需要十几万元。物业在居民中摸底，大家意见又不统一：有的提出应按面积拿钱；有的认为应按楼层出资；有的干脆表示不出钱以后走楼梯。为了化解矛盾、解决电梯更换难题，百通馨苑社区及时启动了“有事来商量”议事程序。

“有事来商量”，是虎山路街道打造的社区协商议事平台。平台以社区党组织为引领，居民代表、物业、社会组织、党员代表等参与协商，行政执法中队、派出所、律所等机构支持保障，通过民情恳谈会、协商专题座谈会、金点子议事会等多种形式汇集民意，化解矛盾纠纷，解决社区堵点难点问题。

“我们马上拉了微信群，把权威部门出具的电梯故障情况和更换电梯的意见发到群里，让大家充分了解实情；紧接着又召开了多次专题座谈会，沟通各方意见，协商分摊方案。”社区居民代表、70岁的老党员孙秀芬回忆，对资金分摊意见分歧最大的是在二、三楼的低层住户。社区“两委”、网格党支部和党员、居民代表等多次入户做居民工作，律师也做了法律咨询，最终所有住户达成了分摊方案——按楼层交钱、从高到低依次递减，电梯更换问题得到圆满解决！

在李沧区，社区居民不但有“有事来商量”这样参与民主协商议事的平台，更有直接参与社区管理、民主监督的渠道和途径。

上流佳苑社区就活跃着这样一支居民代表志愿监督服务队。

“幸福街上店铺、物业的商品价格、卫生状况、服务态度以及社区居民的不文明行为等等，都是我们管理监督的范围。发现问题，我们会当场提醒、制止；大的问题就上报社区，由社区下达限期整改通知单。”社区志愿监督服务队队长李昌方介绍，队员全部由社区选举产生的居民代表组成。40多人分成4组，每组负责执勤一周，保证幸福街上每天都有两名队员日常巡查。监督服务队每个月还要做一次入户调查，收集居民对社区管理服务的意见建议，让每个居民都能参与到社区治理中来，真正发挥民主管理、民主监督的作用。

打造智慧社区，治理资源由“漫灌式”向“滴灌式”转变

这一天，九水街道侯家庄社区的居民吕丽娟下楼拿快递、买水果，一转身发现3岁的儿子不见了！

吕丽娟一下子就慌了神。要报警的时候，邻居一句话提醒了她：“先看看监控里有没有”。

果然，吕丽娟很快在社区监控室的大屏幕上找到了孩子的踪迹。原来在妈妈挑水果的时候，孩子跟几个小伙伴跑到了对面小区，现在正在“儿童乐园”里兴高采烈地玩跷跷板。

“这么快找到走丢的孩子，得益于智慧社区系统。”侯家庄社区党委副书记吕帅介绍，2020年建成的智慧社区系统主要分为智慧网格、智慧社区、智慧发布、智慧养老四个部分。在控制室大屏幕上，点击每栋楼的住户图标，就会显示出每个家庭住户的基本信息；高空抛物、占用消防通道等安全隐患可随时监控，出现情况及时报警。智慧社区建成后，社区内未发生一起盗窃案件。

通过智慧社区系统，也能为居民提供更精准的生活服务。

“拿智慧养老为例，各社区老人基本情况，智慧社区系统都能够及时地掌握和反映。我们以大数据为依据，与第三方专业养老机构合作，针对老人饮食、医疗、陪伴等方面的需求，及时地为老人提供精准化、专业化的服务。”吕帅说。

在李沧区，以信息化、智慧化提升基层治理效能的，还有“李即办”诉求解决平台。在“李即办”微信公众号上，点开“我有诉求”，就会出现“民生诉求”“发展诉求”“执法诉求”三个选项，可以直接填写上传，一般诉求会在2—5个工作日内收到答复。

徐霞是湘潭路街道湘东社区的居民。去年年底，她在“李即办”上反映了自己的一个诉求——“我们小区依山而建坡度大，所以不少居民买了电动车代步，有的拉线在楼下充电，还有的推进楼道里充电，非常危险。”在“李即办”上提交建设充电桩的诉求后，没想到当天社区就联系到了徐霞。

“建好的小区，要再增建新设施就要动绿化带，大部分业主不同意。社区从中做了大量工作，最后说服物业和开发商腾出几个地上车位建了一个电动车充电棚。现在，电动车进楼道、乱拉电线的现象都没有了，居民安全也有保障了。”徐霞高兴地说，“‘李即办’还真是立即办！”

互联网思维下，李沧区创新“社区需求”和“服务供给”双向对接模式。结合基层“需求库”，统筹党委政府部门、群团组织、社会组织等形成“资源库”，通过搭建“基层治理供需服务大集”，建立“评榜—发榜—揭榜—承榜—考榜”需求认领机制，推动治理资源投入由“漫灌式”向“滴灌式”转变，为基层治理的民主法治建设、为社区服务的精准化精细化提供更有力的支持。

（本报记者 刘艳杰 朱 楠）