抓源头 治未病

当婚姻家庭纠纷“和事佬”

近年来，汶上县人民法院受理的婚姻家庭案件均在1100件以上，占年民商事案件的20%以上，其中女性提起离婚诉讼占比高达75%。通过走访调研，汶上法院发现，大部分离婚案件中，乡村妇联都没有参与调解，基层妇联组织在维护妇女儿童权益、推动形成家庭文明新风尚等方面的作用有待加强。

针对这一情况，汶上法院法官反复斟酌、精心打磨，向县妇联发出一份关于加强妇女权益保护的司法建议，从建立健全妇女联合组织、加强妇女“三观教育”、扎实开展关爱帮扶活动、做好普法宣传工作、加强部门协调联动五个方面，提出了成立“妇女儿童之家”，组织妇女参加“双学双比”等活动，开展就业技能培训，建立妇联、民政、人社等职能部门联席会议制度等建议。

“法院的建议很好，下一步，我们要健全村、镇、县三级体系，抓早抓小抓苗头，促进‘家庭矛盾解决在家庭’。”这份“诚意满满”的司法建议得到了县妇联的积极反馈，县妇联出台了《婚姻家庭矛盾纠纷多元化解工作机制》《婚姻家庭矛盾纠纷排查化解工作流程》，县婚姻家庭矛盾纠纷多元化解中心也揭牌成立，大量家事矛盾纠纷化解在源头。2020年以来，汶上法院受理的婚姻家庭纠纷案件连续三年下降。

疏堵点 补漏洞

为行业发展“把脉支招”

近年来，互联网金融呈现蓬勃发展态势，但由此也带来风险控制弱化、金融纠纷多发等问题。针对金融案件中的普遍性问题和审判执行工作中发现的风险点，济宁高新技术产业开发区人民法院向中国银行保险监督管理委员会济宁监管分局和济宁银行股份有限公司发出司法建议，就送达地址确认未落实、贷款风险管理机制存在薄弱环节、不良贷款催清收措施不力等问题，从完善借款合同文本、强化贷款风险管控、规范债权清收程序、重视调解纠纷方式等方面提出建议。建议发出后受到相关部门的重视，很大程度上减少了金融纠纷的发生。

“小包裹”事关“大安全”，寄递行业发展迅速，寄递行业安全也越来越受到大家关注。

在多起非法经营犯罪案件审理过程中，泗水县人民法院发现，一些不法人员利用寄递渠道违法贩运烟叶、烟丝。就案件反映出的寄递行业安全问题，泗水法院向泗水县邮政管理局发出司法建议，建议进一步加大监督管理力度，完善常态化监管体系、健全行业诚信制度和退出机制，加强与相关部门联络，合力解决寄递安全问题，同时开展培训，提高从业人员安全防范应对能力。

收到司法建议书后，泗水县邮政管理局及时函复，表示将认真研究可行性监管方法，深化沟通协作，推动全县寄递渠道涉烟监管工作深入开展。

关爱“一老一小”

用司法建议守护“朝夕美好”

2022年，为认真贯彻落实打击整治养老诈骗专项行动部署要求，强化风险源头治理，充分保护老年人的合法权益，就涉养老诈骗犯罪案件中反映出的监管漏洞问题，济宁市任城区人民法院向济宁市市场监督管理局发出了一份司法建议书。

建议中写道：加强市场监管，对以集中授课、专家讲座、高息诱饵及电话推销、上门推销等形式，向老年人欺诈销售有关产品的违法行为坚决予以打击，对构成犯罪的及时移送司法机关处理。加强涉老理财产品的监督检查，确保涉老理财产品的健康合法的经营销售活动。加大宣传力度，督促大型商超、药店、农贸市场、便利店等在显著位置张贴防诈反诈宣传图片、宣传标语，公开举报投诉渠道，加强涉老反诈骗科普宣传、政策宣传及相关法律法规宣传。

邹城市人民法院在工作中发现，一些校外培训机构从业人员对未成年女学生实施猥亵，严重影响了未成年人的健康成长。为此，邹城法院向市教体局发出司法建议书，希望引起相关部门重视，完善校园安全建设，加强未成年人保护。邹城教体局收到邹城法院发出的司法建议后，及时复函，并针对司法建议提出的问题，研究制定了具体工作措施，进一步织密了未成年人保护网络，推动未成年人保护形成工作合力。

强规范 重能动

让建议工作“有章可循”

济宁法院认为，如何确保司法建议用得上、效果好？提得准是关键。

据了解，近年来，济宁市中级人民法院着力构建“一把手”亲自抓、分管领导靠上抓、业务庭室具体抓的司法建议工作格局，将司法建议工作纳入法院工作总体布局和年度重点工作清单，与审判执行工作同部署、同检查、同落实。加强督导考核，将司法建议工作成效与绩效考核挂钩，发挥绩效考核指挥棒作用。建立正面激励机制，对司法建议等理论调研工作成绩突出的部门和干警，在评先树优、晋级晋升、提拔重用等方面，予以优先考虑。

在“为什么发”方面，济宁法院要求，遵循依法、必要、审慎的原则，综合采取事实调查、座谈会、函询、实地走访等方式，确保发的必要性。在“发什么”方面，先由具体业务部门经过会议讨论，形成初稿，报分管院领导审核把关，最后报院长签发。在“怎么发”方面，明确司法建议由办公室统一编号管理、登记、定期集中归档，定期通报总结。

“司法建议工作一头连着审判执行工作，一头连着社会治理，是人民法院积极延伸司法服务、参与社会治理的有力体现。人民法院要把司法建议工作做好做实做细，真正让人民群众安心、让企业暖心，绘就社会治理新图景。”济宁中院院长李胜良表示。（屈庆东 刘妍妍）