“在南昌西站打了一辆滴滴，上车行驶一段路后司机才告诉我，需要额外加收2元停车费。”近日，有多名乘客向澎湃新闻反映，在南昌西站乘坐网约车遭遇乱收费。

　　记者调查发现，这笔所谓的“停车费”，是网约车司机向北京泰祥智能交通科技有限公司南昌分公司交的“服务费”，最终却被转嫁到乘客头上。在收费现象背后，该笔费用到底是“停车费”还是“服务费”，以及究竟该由谁承担，也引发了一系列探讨。

　　高铁站打滴滴被加收“2元停车费”

　　“在南昌西站打了一辆滴滴，上车行驶一段路后司机才告诉我，需要额外加收2元停车费。”近日，江西南昌的刘先生（化名）向澎湃新闻反映，他在南昌西站打滴滴碰上了乱收费。记者关注到，刘先生的遭遇并非个例，在小红书上也有多名网友反映，从南昌西站南广场地下停车场的网约车上车点出发打滴滴，被额外加收2元停车费。

　　从南昌西站出发打滴滴，为何要加收2元停车费？7月19日，澎湃新闻记者来到南昌西站网约车上车点实地调查。

　　记者现场打开滴滴出行APP，将出发地选择为网约车上车点，目的地选择为南昌西站附近的某小区，发出订单几分钟后，平台显示已有司机接单，司机主动来电告知称“路上有点堵，请耐心等待”。不一会儿，平台提示司机已到达上车点，并开始了3分钟上车倒计时，然而此时车辆并未出现，实时定位亦显示车辆不在上车点。3分钟倒计时结束后，车辆仍未出现，平台提示该订单已结束。

　　随后，记者选择相同目的地再次发出订单。下单过程中，滴滴出行平台未出现任何关于“2元停车费”的提示。顺利坐上车行驶一段路程后，司机告诉记者，他刚才进入南昌西站停车场交了2元停车费，该笔费用需要由乘客支付。

　　“平台通知我们司机，这笔费用可以添加到订单中，由乘客承担。”面对记者对该笔费用提出的质疑，司机解释称，由于南昌西站网约车上客区改造升级，自6月20日起，所有网约车进入南昌西站停车场，每次均需交2元停车费。“这无形中增加了网约车司机的运营成本，我昨天就有2笔订单，结束时忘记将停车费添加进订单，最后只能由自己承担。”司机补充说，“羊毛出在羊身上，停车场向我们收，我们只能向乘客收，我们也很无奈。”

　　当记者提及上一笔订单被无故结束时，该名司机透露，这与“2元停车费”也有一定关联，“多了2元停车费后，我们需要反复向乘客解释，还容易引发投诉，司乘矛盾进一步加剧，对于本就不挣钱的短途订单，司机们更不愿意接了。”

　　该名司机举例说，“比如像你这笔订单，一单只有10元钱左右，除去平台抽佣后，司机根本挣不到钱，来接你还得先交2元停车费。但平台是系统自动派单无法拒接，有些司机就会选择不走网约车通道，而是走社会车辆通道进入停车场，将车停在社会车辆停车位上，然后在司机端点‘已到达上车点’，等待3分钟乘客还没有上车即可结束订单，这样司机就规避平台处罚规则实现了无责拒载。”

　　记者在后续调查走访中发现，除了滴滴出行，其他网约车平台也不同程度存在司机将该笔2元费用转嫁给乘客的现象。

　　收费方：不是停车费，是“服务费”

　　按照法律规定，机场、车站、码头、交通枢纽站和轨道交通换乘站等配建的停车场，具有自然垄断经营和公益性特征，该类停车场的停车服务收费纳入政府价格管理范畴，收费标准需向发改部门备案审批。

　　南昌西站停车场在原有的停车收费标准之外，单独面向网约车另行收费的行为，是否向发改部门报批过？

　　公开资料显示，南昌西站停车场的管理方为南昌西站置业有限公司，该公司属于国企性质，负责南昌西站国有资产的整体运营。7月19日，南昌西站置业有限公司运营管理部一名负责人告诉记者，南昌西站网约车上客区，是由引入的第三方专业管理机构北京泰祥智能交通科技有限公司南昌分公司（以下简称“北京泰祥南昌分公司”）负责具体运营，“双方之间是租赁关系，北京泰祥南昌分公司从我们手中租赁了一些停车位，作为网约车等单区和上客区使用，然后他们再向网约车司机收费。”

　　随后，记者来到北京泰祥南昌分公司了解具体情况。对于收费缘由，该公司负责人张经理解释称，此前网约车在南昌西站处于无序运营状态，虽然在地下停车场设立了网约车上客区，但网约车、出租车、社会车辆均可进入，导致网约车上客区时常出现混乱和拥堵。为了规范网约车运营、改善上客区秩序，该公司从今年5月开始，对原有的网约车上客区进行了改造升级，在停车场入口开辟了网约车专属通道，为司机提供专门的等单区，并通过划定电子围栏规范网约车在专门的等单区等单、接单，此外该公司还设置了车辆实时位置显示屏、司机休息室、乘客休息室等，并增派工作人员维护现场秩序。

　　“等单区、上客区的这些停车位，是我们从南昌西站置业有限公司手中租来的，我们每年的车位租金、员工工资、管理成本等固定支出在200万元左右，我们也向网约车司机提供了其他增值服务，所以向每辆进入停车场的网约车收取2元每次的服务费。”张经理强调，该公司收取的并非“停车费”，而是“服务费”，“我们提前向南昌市红谷滩区发改委咨询过，得到的答复是，该项收费无需向发改部门备案审批”。张经理的这一说法，得到了红谷滩区发改委相关负责人的证实。

　　南昌市红谷滩区发改委价格认证中心负责人表示，为了规范网约车运营、缓解交通拥堵情况，此前交通、发改、市监等多部门曾专门召开协调会，“在协调会上，我们给出的意见是，他们提供的不仅仅是停车服务，这笔费用属于网约车‘服务费’，应实行市场定价，收费标准可以由企业自主制定，无须向发改部门备案审批。”

　　澎湃新闻注意到，北京泰祥智能交通科技有限公司不只在南昌向网约车收取“服务费”。该公司在郑州也设有分公司，负责郑州东站网约车上客区的项目运营，并向进入郑州东站停车场的网约车收取2元“调度服务费”。该收费行为经当地媒体报道后，郑州东站网约车上客区被停业整改并取消该项收费，网约车进入郑州东站停车场，开始重新享受免费停放20分钟的政策。

　　探讨：这笔费用究竟该由谁来承担

　　7月20日，记者将采访了解到的情况反映至南昌市交通运输局。

　　该局答复称，经核查，从南昌西站出发的滴滴网约车违规收费情况属实。根据滴滴出行《服务协议与规则》中对附加费的约定，“驾驶员接到场站单后，到达定位上车点等候乘客，等待时长超出停车场免费时长，产生的停车费由乘客承担，具体收取方式以平台在当地城市规定为准；驾驶员预先到达停车场等待接单的，产生的停车费由驾驶员自行承担。”接到情况反映后，该局第一时间约谈了相关企业并责令立即整改；同时，由于价格的监督管理职责主要在市场监管部门，该局将把有关线索移交至市场监管部门依法依规处理。

　　同日，刘先生告诉澎湃新闻记者，在拨打滴滴客服电话后，平台当即向他退回了该笔2元费用。客服工作人员表示，该笔停车费发生在乘客上车之前，不应由乘客承担，平台将根据相关规定对司机予以处罚。

　　让网约车司机和乘客均不满的“2元停车费”，在收费方口中却变成了“服务费”，到底哪种说法准确？

　　江西赣好律师事务所律师、江西农业大学法学副教授高鹏认为，虽然北京泰祥南昌分公司自称收取的是“服务费”，但实质上属于变相的“停车费”。他指出，《南昌市进一步完善机动车停放服务收费政策方案》中明确，机场、车站、码头、交通枢纽站和轨道交通换乘站等配建的停车场，具有自然垄断经营和公益性特征，这一类停车场的停车服务收费纳入政府价格管理范畴；另外，《价格法》第十八条第五项规定，重要的公益性服务价格，实行政府指导价或者政府定价。南昌西站停车场若要新增专门针对网约车收取的停车费，需遵守法律法规及地方政府的相关规定及程序。即便所谓的“服务费”是向停车之外的其他附加服务收费，也应该遵循基本的自愿原则，否则有强制消费的嫌疑。

　　河南鼎厚律师事务所主任、律师黄文得同样认为，虽然北京泰祥南昌分公司在提供停车服务的同时，还向网约车司机提供了其他附加服务，但其收费依据仍是基于提供停车服务的事实，该项收费实质上仍属于“停车费”。《江西省机动车停放服务定价成本监审办法（试行）》第二条规定：“本办法所称机动车停放服务，是指纳入政府定价管理范畴的自然垄断经营和公益性特征停车设施的经营者，通过合法手续施划的停车设施向他人提供机动车停放服务，并收取机动车停放服务费的经营行为。”北京泰祥南昌分公司以“服务费”代替“停车费”，不过是在有意规避“停车费”这一概念。

　　黄文得进一步指出，表面上收费方是北京泰祥南昌分公司，实际上这笔费用的最终流向是南昌西站置业有限公司。南昌西站置业有限公司作为一家国企，可以依法委托第三方对停车位进行管理、经营，但不能假借第三方的私企身份打破政府定价，“更不能巧立名目掩盖乱收停车费的事实”。

　　据媒体最新报道，郑州东站网约车上客区停业整改、取消2元调度服务费后，大量网约车扎堆在闸机处等待乘客，导致停车场变得更加拥堵。由此可见，随着网约车市场的日益发展，在高铁站等交通枢纽设立网约车上客区，既是司乘双方的切实需求，也能更好地方便群众出行。但由此产生的运营成本，究竟该由谁承担，值得深入探讨。

　　在郑州东站收取网约车调度服务费事件中，经济学家、北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清在接受媒体采访时建议，这项收费需要政府相关部门审核，并经过相应程序进行定价，使网约车平台、网约车司机以及乘客等各方认可，再由网约车司机和网约车平台来共同承担，且平台方应该承担较大的部分，此外政府部门也应该给予适当的财政补贴。考虑到网约车和高铁站是相互扶持、共生共赢的关系，最佳的解决方案还是由政府直接通过财政资金去补贴。