关于《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

　　(2020年12月27日)

　　石泰峰

　　受自治区党委常委会委托，我就《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》起草情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是内蒙古走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。制定好自治区党委“十四五”规划建议，谋划好我区未来五年乃至更长时期发展，对动员全区上下深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在新时代新征程书写内蒙古发展新篇章，具有十分重要的意义。

　　自治区党委高度重视建议稿起草工作，常委会深入学习习近平总书记关于“十四五”发展重要讲话和规划编制工作重要指示精神，多次进行研究谋划、作出安排部署；成立由我担任组长，布小林同志、张韶春同志担任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草组，在常委会领导下开展工作。文件起草组就“十四五”发展重大议题向有关方面征求意见，省级领导同志围绕重大发展问题深入开展调查研究，自治区有关部门单位结合职能开展专题研究，为起草好建议稿奠定了重要基础。

　　五中全会闭幕后，自治区党委对全会精神学习贯彻工作作出部署，对建议稿起草工作进一步提出要求。党委举行理论学习中心组集体学习，召开东、中、西部盟市汇报会和企业家、专家学者座谈会，听取各方面意见建议。征求意见稿形成后，印发省级领导和党委委员、候补委员，各盟市委、自治区各部门单位党组(党委)等征求意见，听取各民主党派区委、自治区工商联负责人和无党派人士代表意见。经汇总，各方面共提出修改意见236条，扣除重复意见后为183条，文件起草组逐条分析研究、认真吸收采纳，对建议稿增写、改写、精简文字共计118处，覆盖各方面意见建议162条。对一些涉及具体事项和工作层面的意见建议，在规划纲要编制和专项工作部署中统筹研究考虑。

　　建议稿起草期间，党委财经委会议多次进行研究部署，文件起草组多次集中讨论修改，经党委常委会会议审议形成了提交全会审议的建议稿。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　自治区党委常委会认为，提出高质量的“十四五”规划建议，最根本的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的十九届五中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神融会贯通起来，按照习近平总书记和党中央为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领确定发展思路、优化发展布局、完善发展政策、制定发展举措，把“两个维护”落实到谋划和推动经济社会发展实践中。

　　在起草过程中，着重把握了以下原则。一是全面对标对表，对五中全会作出的重大决策部署和习近平总书记提出的重大任务课题，逐一分析研究、逐条细化分解、逐项推进落实，紧扣走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，聚焦落实“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，统筹谋篇布局，精准定策施策。二是着眼大局大势，把内蒙古发展放在“两个大局”中考量，放在国内外发展大势中审视，准确把握适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，把牢发展方向、理清发展思路、明确发展重点，在服务党和国家工作大局中推动自身发展。三是突出问题导向，紧盯制约内蒙古经济转型、高质量发展的重大关键问题，提出一系列破解难题、推动发展的措施和办法，进一步明确贯彻落实党中央决策部署的结合点、着力点，用目标任务来引导，从制度机制上规制，防止空喊口号、不抓落实、学用“两张皮”。四是强化战略引领，立足阐明自治区党委总体部署，侧重提出方向性、思路性、指导性要求，对事关全局和长远发展的重大任务、重大行动、重大举措作出安排，为编制规划纲要和专项规划提供遵循并留足空间。

　　建议稿由9个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标。第二板块为分论，包括第二至第八部分，总体上依据新发展理念的内涵来组织，按照走好新路子、落实好战略定位的要求和发展的根本动力、根本目的来展开。第二部分主要阐述走新路子的战略支撑和整体布局，从提升科技创新能力、构建国土空间开发保护新格局、统筹区域差异化协调发展、构建新型城镇化格局和推进乡村振兴4个方面作出部署；第三至第八部分重点阐述建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”和全面深化改革、增进人民福祉等重点任务，明确了加强生态文明建设、构建绿色特色优势现代产业体系、融入国内大循环和畅通内外双循环、以优化营商环境为基础深化改革、提高人民生活品质等方面的总体思路、重点工作和重要举措。第三板块为结尾，包括第九部分和结束语，主要阐述坚持党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿提出了一系列新的目标要求和任务举措，这里就其中几点作简要说明。

　　第一，关于二○三五年远景目标和“十四五”发展目标。按照党中央战略安排和战略部署，综合考虑国内外发展趋势和内蒙古发展条件，建议稿明确了二○三五年远景目标，并锚定远景目标从经济转型、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉、治理效能6个方面提出“十四五”时期经济社会发展主要目标。特别是对走好新路子、落实好战略定位提出目标要求，与重点任务部署相统一、相呼应，有利于全区上下凝聚共识、统一行动。

　　建议稿对经济发展目标，采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，没有提出经济增长速度等具体指标，旨在引导各方面把工作重点放在推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展上，放在提高发展质量和效益上。编制规划纲要时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

　　第二，关于推动高质量发展。党中央提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。对内蒙古来讲，贯彻新发展理念，推动高质量发展，就是坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

　　走好新路子，首先要处理好经济发展和生态环境保护的关系，必须始终坚持生态优先、绿色发展。这是推动内蒙古高质量发展的重要前提、鲜明导向，推进现代化建设的重大原则。建议稿从确定总体要求、发展目标到部署重点任务、重要举措，都突出这一重要导向、聚焦这条新路子展开。特别是把保护生态环境摆在压倒性位置，强调保持加强生态文明建设战略定力，守住自然生态安全边界，促进发展绿色转型，筑牢我国北方重要生态安全屏障，并从加大生态系统保护力度、打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳发展、强化资源高效利用等方面进行系统部署，引导全区上下牢固树立生态优先、绿色发展导向，在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中实现高质量发展。

　　建议稿围绕全方位全地域全过程落实生态优先、绿色发展导向，对优化国土空间布局、产业基地布局、区域经济布局、城市建设布局等作出部署、提出要求，明确了各地必须干什么、优先干什么、禁止干什么，明确了东中西部共同干什么、分别侧重干什么、相互之间和内部之间如何差异化协调发展。通过这一总体安排，把生态优先、绿色发展导向落实落细落地，有利于加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　第三，关于提升科技创新能力。走好新路子，破解经济发展与生态环境保护的矛盾，关键是发展方式转变、发展动能转换。因此，必须通过科技创新培育壮大发展新动能。建议稿提出把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑，将全面提升科技创新能力摆在各项规划任务的首位，就是要通过规划引导，更好发挥科技创新对高质量发展的支撑和引领作用。

　　科技创新能力不足是制约内蒙古经济转型、高质量发展最突出的瓶颈和短板。这个问题解决不好，走新路子就是一句空话，高质量发展就会落空。建议稿突出强调大力实施创新驱动发展战略，深入实施“科技兴蒙”行动，从增加科技创新投入、加快平台载体建设、发挥企业主体作用、实施科技创新攻关、激发人才创新活力、深化科技体制改革等方面进行全面部署，引导全区上下强化抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的意识，着力改善科技创新生态、完善科技创新体系、提升科技创新能力，为走好高质量发展新路子打造新引擎、注入新动能。

　　第四，关于坚持以人民为中心的发展思想。推动经济社会发展，根本目的就是为了让人民过上好日子。习近平总书记在今年参加我区代表团审议时，就坚持以人民为中心的发展思想作出深刻阐述、提出明确要求，强调要坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。党的十九届五中全会将坚持以人民为中心列为经济社会发展必须遵循的原则之一，突出强调要改善人民生活品质、扎实推动共同富裕。这些都为我们把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作中指明了方向、提供了遵循。

　　建议稿贯彻以人民为中心的发展思想，准确把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，从巩固拓展脱贫攻坚成果、提高人民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量教育体系、繁荣发展文化事业和文化产业、健全多层次社会保障体系、推进健康内蒙古建设、应对人口老龄化、完善社会治理体系9个方面提出一系列政策举措，更好满足各族人民对美好生活的新期待，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　第五，关于统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。内蒙古肩负着维护国家政治安全、边疆安全、生态安全、粮食安全、能源安全、产业安全等重大政治责任，必须坚持发展和安全并重，坚持总体国家安全观，始终把服务国家安全大局摆在首位，坚决守住安全发展底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　建议稿分别设置专章对筑牢“两个屏障”作出系统部署，凸显了安全在自治区发展全局中的重要地位。各级必须牢固树立底线思维和风险意识，把安全发展贯穿发展各领域全过程，从规划前端环节抓起压实建设“两个屏障”的责任和任务，在祖国北疆构筑起万里绿色长城和安全稳定钢铁长城，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固。尤其要把防范化解重大风险摆在突出位置，提高风险预见预判能力，有效堵漏洞、强弱项，着力化解存量风险、严控增量风险，为保障国家发展和安全大局作出应有贡献。

　　审议通过自治区党委规划建议，是这次全会的一项重要任务。希望大家站位大局、结合实际，认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，群策群力制定出一份高质量的规划建议。