——访自治区发展和改革委员会党组书记、主任龚明珠

　　4月6日，自治区召开服务业高质量发展促进大会，发布了包括《内蒙古自治区促进服务业高质量发展实施方案(2022版)》及系列行动方案。就自治区服务业发展情况、方案政策亮点和下一步工作安排，4月14日，记者采访了自治区发展和改革委员会党组书记、主任龚明珠。

　　龚明珠说，近年来，自治区党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持创新驱动和结构调整相结合、改造传统与培育新兴产业相并重，着力推动服务业提质增效，服务业地位作用更加凸显，成为调结构、惠民生、稳投资的重要力量。表现在以下四个方面：2021年服务业对经济增长的贡献率超过五成，达到51.7%，成为拉动经济增长的主要引擎；服务业市场主体达到197.9万户，占全部市场主体的82.4%，彰显经济发展的活力；服务业实现税收1024.6亿元，占全部税收收入的35%，是重要的税收来源；城镇服务业新增就业24.5万人，占全部城镇新增就业人数的77.6%，成为吸纳社会就业的主渠道。

　　龚明珠说，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我区服务业发展面临巨大的压力和挑战，加快服务业补短板迫在眉睫。一是服务业整体发展水平低。2021年我区服务业完成增加值8915亿元，排全国第23位，占GDP比重的43.5%。二是市场主体发育滞后。2021年，我区服务业企业法人单位数占比68.38%，规模以上服务业企业营业收入2008.4亿元，均低于全国平均水平。三是行业发展差距大、盟市发展不平衡。10年来(以2010年和2020年为节点)，批发零售业，住宿餐饮业，交通运输、仓储和邮政业“老三样”行业，相比于其他地区，我区占比由2010年的53.7%下降到33.4%，占比仍然偏高且规模没有做大；金融业占比基本维持在10%左右，多数年份呈下降趋势；盟市中2021年服务业占GDP比重高于全区平均水平的仅有呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、赤峰市4个盟市，其余8个盟市均低于全区平均水平。四是潜力挖掘不够。-下转第3版-上接第1版2021年我区全体居民人均可支配收入34108元，比全国平均水平低1020元，我区城镇、农村牧区常住居民人均生活消费支出分别达到27194元和15691元，分别比全国平均水平低3113元和225元。我区缺乏人才、资金、基础设施、营商环境等要素支撑，高素质服务业人才存在巨大缺口，严重制约现代物流、信息服务、商务服务等产业发展。

　　4月6日召开的全区服务业高质量发展促进大会，主要推出了“1+7+2”的扶持服务业高质量发展的政策体系。其中，“1”即1个总方案。《内蒙古自治区促进服务业高质量发展实施方案(2022版)》作为服务业高质量发展的统领性文件，牵头抓总，全面统筹服务业各领域、各行业，是促进服务业发展的“纲”。“7”即7个行动方案。一方面，抓重点，争取服务业中比重高、基础好、潜力大的行业年内取得新突破，精准发力，制定了旅游、商贸、现代物流业、金融业、科技服务等5个领域的行动方案。另一方面，考虑生活性服务业一头连着生产、一头连着民生，同时还是扩大消费的重要支撑，事关重大，需要精准施策，分别制定了生活性服务业补短板行动方案和消费促进行动方案，是促进服务业发展的“目”。“2”即2个政策包。在借鉴先进地区经验的基础上，整合了自治区已出台和拟出台的政策，从支持行业发展和培育扶持市场的角度，形成了“2个政策包”(即“促进服务业发展政策”和“支持小微企业发展政策”)，为促进服务业高质量发展提供政策保障。目前形成的是政策包1.0版，随着经济形势的变化，今后国家仍会继续出台相关政策，自治区发展和改革委员会将不断进行补充完善，动态调整，形成政策包2.0版，使政策可持续、更科学。这个政策措施体系，既实现全覆盖、体现指导性，又突出重点领域、体现针对性；既有明确的年度目标、体现年度效果，又有配套政策、体现有支持。如果把“总方案”当成“纲”，那“7个行动方案”就是“目”，“两个政策包”是方案实施的有力保障，纲举目张，联动发展，互为支持，是一个有机整体，有利于形成工作合力，有利于工作推动落实，也有效化解服务业点多、面广、统筹难等问题，形成从总体指导到重点任务配套政策有机结合的政策“组合拳”。

　　龚明珠说，下一步，我区将重点推动服务业高质量发展。一是推动责任落实。充分发挥全区第三产业发展工作领导小组办公室牵头抓总作用，相应建立行业监测分析、政策跟踪落实、重大问题解决、典型示范引领、联合调查研究等工作制度。各成员单位抓好服务业发展重点，谋划好、落实好恢复增长、培育壮大、优质供给、支柱产业、品牌培育、融合发展、专业市场、集聚提升、开放合作“9篇文章”。各盟市落实“六个一”工作，包括成立一个领导小组、开展一次深度调研、制定一套落实方案、组建一支工作专班、拿出一批务实举措、形成一批标志性成果等，形成上下联动、齐抓共管、共同推进的工作局面。二是推动政策落实。按照大会要求，抓好“1+7+2”政策体系落实，强化政策宣传，要求各部门和各盟市同步开展“1+7+2”政策大会宣传解读，组织好自治区政府近期拟召开的服务业高质量发展促进大会政策吹风会，让政策措施“能感知、有温度、见实效”。三是推动项目落实。建立亿元以上服务业重大项目和重点签约项目清单，加快推进服务业重点项目建设，定期进行调度，加强土地、金融等要素保障。（内蒙古日报社融媒体记者 李永桃）