曾有人说，想了解过去40年中国的变迁，要去深圳看看；如果想看最近20年中国的变化，那一定要去鄂尔多斯。

  为什么是鄂尔多斯？

  鄂尔多斯，蒙古语意为“众多的宫殿”，历史上这里曾是成吉思汗留恋的地方，他的陵墓就留在这里，由八个宫殿式蒙古包组成，鄂尔多斯的名字便由此而来。但谁也没想到，日后这里会因为煤炭而被世人所知。

  进入21世纪，国际能源价格不断攀升。亿万年埋在鄂尔多斯盆地之下的煤炭，为这里带来了经济效益，凭借煤炭开采，鄂尔多斯经济在短短几年内实现“狂飙”，被称为“东方小迪拜”，一时风光无两；但2012年之后，煤炭消费增速放缓、煤价大跌，鄂尔多斯经济随之遭受重创，正值疯狂扩张的房地产几乎一夜崩盘，被外媒打上“中国鬼城”的标签；而今，“双碳”战略背景下，鄂尔多斯正抢抓新一轮发展周期，以自我革命实现自我重塑，努力跳出“资源诅咒陷阱”，大力推进产业结构转型，培育新质生产力，向万亿俱乐部城市发起冲刺。

  这是一座历经大起大落、尝遍沉浮滋味的西北资源型城市，却始终充满温暖向上的无穷力量，跌倒后又爬起，还要当先行者，无疑是国内资源型城市绿色发展转型的代表，折射着中国经济发展的强大韧性和无限潜力。近日，本报调研组走进鄂尔多斯，从能源保供、产业转型、低碳发展、生态治理、民生福祉等多角度感受鄂尔多斯力量。

  大能量，一座城温暖大半个中国

  在位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗的上湾煤矿综采一队作业现场，距地面180米的井下，直径3.5米的两只滚筒式采煤刀，一前一后、一上一下，在两层楼房高的煤壁上垂直飞旋。金刚刀头所过之处，一层80厘米厚的煤块如泥般应声而落，一刀下去能割煤两三千吨。

  这就是“煤都”鄂尔多斯的地下世界，全市含煤面积占比达70%、拥有320座煤矿，每天都有海量煤炭从地下开采出来，经过洗选加工、装车等环节，装满成千上万列运煤专列、大货车，运往全国各地。

  据统计，鄂尔多斯已探明煤炭储量达2535亿吨，2023年煤炭产量达8.1亿吨，约占全国总产量的1/6。在前两年全国煤电供应紧张期，鄂尔多斯扛起能源保供的重大责任，全面释放产能，每天产煤200多万吨，每天发电3.7亿度。鄂尔多斯还坐拥全国1/3的天然气，每天输出6300多万立方米的天然气，向京津冀40多个城市输送近200亿立方米天然气。此外，鄂尔多斯还坐拥全国1/5的羊绒以及全区超过1/8的高岭土。

  资源禀赋优异至此，鄂尔多斯的金字招牌也一直被概括为——“羊煤土气”（羊绒、煤炭、高岭土、天然气）。其中，“鄂尔多斯温暖全世界”的广告语，便是由羊绒产业叫响。

  形象而言，在北京，每5盏灯里有1盏由鄂尔多斯点亮；在京津冀，有一半家庭用的天然气来自鄂尔多斯；以一市之力保障了包括长三角地区在内的全国25个省区市的能源使用需求，温暖了大半个中国。这则是鄂尔多斯“暖城”的另一层含义。

  “鄂尔多斯深入推进能源革命，持续推进能源产供储销体系建设，保障能源安全稳定供应，是国家能源基地的‘温暖担当’。”鄂尔多斯市委书记李理说。

  煤炭也给鄂尔多斯市创造了实打实的财富，全市地区生产总值从2002年的200余亿元飙升至2023年的5849.9亿元，排位从全自治区第四跃升至全自治区第一，如今内蒙古经济总量的四分之一靠鄂尔多斯贡献。

  更惊艳的是，资源如此富集，全市常住人口却仅有222万人，人口基数不足上海等超大城市常住人口的零头，因此，2023年鄂尔多斯人均地区生产总值高达26.47万元，是全国平均水平的3倍，超越北上广一线城市，位居全国榜首。

 高质量，自我倒逼产业转型

  经济学上有个“资源诅咒”的说法，指的是自然资源丰富的国家或地区，因过分依赖资源开发、忽略对人才和其他产业的投入，长此以往会丧失发展的可持续性，最终陷入停滞甚至倒退。

  过去一个时期，鄂尔多斯就是“资源诅咒”的“受害者”，吃过“一煤独大”单一型经济结构的苦果。不过，鄂尔多斯很快便意识到这一问题，特别是近些年，主动转型摆脱对能源开采的过度依赖，兴于煤但不困于煤，开启产业多元化转型。

  首先，鄂尔多斯在“挖煤卖煤”这条路上及时“刹车”：在煤炭产业高峰期，市委、市政府顶住各方压力，以牺牲短期利益来换取长期利益的决心和信念，全面推进“绿色转型”，跳出“资源诅咒”，推进煤炭资源整合和企业兼并重组，关闭高耗能、高污染企业，并淘汰落后产能，改变挖煤卖煤粗放型开发模式。

  与此同时，鄂尔多斯煤炭产业的步伐并未放缓，而是朝着高效清洁利用的方向先行先试。去年3月，年产300万吨、全国单厂规模最大的“绿氢+”煤制烯烃产业基地在鄂尔多斯市乌审旗开工建设。该项目采用绿氢与现代煤化工协同生产工艺，是目前全国单厂规模最大的煤制烯烃项目，也是全球唯一一个规模化用绿氢替代化石能源生产烯烃的项目。而这，只是鄂尔多斯煤炭产业转型的一个缩影。

  记者梳理发现，国内首条煤直接液化和间接液化示范项目、国内首个煤制石墨烯等具有世界领先水平的现代煤化工项目，都是在鄂尔多斯落地。目前，全市已形成煤化工产能2400多万吨，构筑了煤制油、煤制气、煤制甲醇和烯烃、煤基新材料等多条产业链，煤基可降解材料、煤基特种纤维材料等终端应用产品不断“变现”。作为国家四大现代煤化工产业示范区之一，鄂尔多斯为全球煤炭资源丰富地区在资源转化上提供了经验做法。

  如今在鄂尔多斯，煤炭被“吃干榨尽”，从黑到绿、由粗变细，不断上演“一克煤一束丝，一吨煤一匹布”的产业蜕变奇迹。走进鄂尔多斯大路工业园区，一家煤化工公司的展台直观呈现了煤炭“由黑变白”的魔法转身：在科技的“催化”下，一块块黑色的煤炭，变成一堆白色塑料颗粒、一瓶透明液体、一卷保鲜膜，最后变成了汽车轮胎、箱包服饰、航天航空材料。

  此外，绿色智能矿山建设也走在了全国前列。近年来，鄂尔多斯市大力推进煤矿智能化、绿色化、安全化融合发展，其中智能化建设总投资规模近150亿元，形成一批可复制、可推广的智能化先进煤矿。今年，鄂尔多斯市将实现所有生产煤矿的智能化改造。

  无人机在边坡盘旋，无人驾驶卡车在矿坑行驶，复垦区上草木葱茏、瓜果飘香，矿山生态旅游区成为打卡胜地……这一幕幕在准格尔旗的黑岱沟煤矿已变成现实。

  李理表示，在能源产业做减法的同时，鄂尔多斯也在积极发展非能源产业，提前谋划超算产业、大科学装置、新能源革命示范工程等未来产业，寻求新的经济增长点，力争打造西部最强工业城市，五年内迈入万亿GDP城市，进入全国地级市30强。

  有胆量，为世界贡献绿色低碳样板

  2020年，我国明确提出“双碳”目标，能源结构绿色低碳转型势在必行，煤炭消费比重将持续降低。外界一时对鄂尔多斯的未来感到担忧，在新一轮能源革命中，煤炭大市还有明天吗？

  好在大自然再一次“眷顾”了鄂尔多斯。不仅脚下有煤炭，头上的风光资源同样富集，作为一类风能资源丰富区和二类太阳能资源丰富区，当地全年平均日照时数达3000小时以上，风能、太阳能可开发潜力达1.4亿千瓦以上，约等于6.2个三峡水电站的装机容量。更难得的是，鄂尔多斯地广人稀，新能源开发空间十分广阔。

  “从化石能源到非化石能源转型，再到新能源发展与生态治理相结合，鄂尔多斯的发展路径可以作为一个实践范本，不但对全中国，对全世界也具有典型意义。”中国科学院院士、北京大学能源研究院院长金之钧说。

  实际上，资源富集的鄂尔多斯并没打算“躺赢”，而是一直努力跳脱天赋的“舒适区”，变挑战为机遇，以非凡胆量“驭风而上、逐光前行”，力图打造全球绿色低碳转型典范。

  阳春三月，在达拉特旗境内的库布其沙漠地带，鄂尔多斯市防沙治沙和风电光伏一体化项目正如火如荼地进行。项目投产后，一道长达400公里的“光伏长城”将在库布其沙漠北缘崛起。

  国家首批首个千万千瓦级大型风光基地项目、全国单体规模最大的蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目、被吉尼斯世界纪录认证为世界上最大光伏电站图形的“骏马”光伏电站……行驶在鄂尔多斯大地，记者一次次被如此大手笔的新能源开发项目所震撼。

  目前该市获批新能源装机规模位居全国地级市首位，建成并网新能源装机突破1000万千瓦，预计2025年将达到5000万千瓦，占电力总装机一半以上。也就是说，鄂尔多斯很快将实现以新能源为主体的能源结构转型。

  不过，风光新能源发电具有波动性、随机性和间歇性，电力消纳是个大问题。鄂尔多斯的解决之道是构建“风光氢储车”一体化发展的新型绿色链条。

  风能、太阳能做绿色能源，制氢、储能来消纳绿电，绿电、绿氢再由新能源重卡消耗使用……记者发现，风、光、氢、储、车的产业生态闭环正在这里加速形成。鄂尔多斯市市长杜汇良表示，到“十四五”末，“风光氢储车”产业总产值超过5000亿元，相当于在如今鄂尔多斯经济总量的基础上，再造一个工业鄂尔多斯。

  鄂尔多斯的雄心不止于此，打造全球“零碳”模式典范是其另一个目标。

  灰白色的方形车间一字排开，园区遍布绿地和光伏板，却不见烟囱和锅炉，鸟瞰犹如一个科幻基地，在当地众多传统工业园区中显得格外特别。这里便是全球首个零碳产业园——鄂尔多斯零碳产业园，2022年3月正式批复建设，落户鄂尔多斯市伊金霍洛旗。该园区通过智能数字管理平台实现风电、光伏、储能多能互补，推动配售电网与蒙西电网多网融合，从而实现80%绿电直供+20%智能绿电交易，实现100%零碳能源供给。

  在打造零碳产业园的同时，鄂尔多斯的“零碳”触角延伸到了更广的空间。零碳机场、零碳社区、零碳小镇、零碳发电厂煤化工厂……金之钧告诉记者，北京大学能源研究院与鄂尔多斯市合作，正在开展一系列零碳实践项目建设，其中鄂尔多斯机场的零碳改造设计方案、技术方案已全部完成，力争通过绿电替代、制冷制热工质创新和能源高效利用技术开发，构建我国首个机场零碳能源供给体系。

  “我们将建设一批零碳低碳产业示范项目，推动零碳标准体系尽快上升为国家标准，努力将鄂尔多斯建成新能源技术创新重要策源地，将零碳产业园打造成‘中国典范、世界标杆’的新名片。”杜汇良说。

敢较量，久久为功重塑脆弱生态

  良好生态环境是高质量发展的生命线。对于这句话，生态脆弱的鄂尔多斯有过切肤之痛。

  当我们从太空审视中国，便会发现黄河在冲出甘肃、宁夏之后，直接北上形成一个巨大的“几”字弯，鄂尔多斯便处在黄河的臂弯中。正是鄂尔多斯高原的存在，让黄河曲折改道。也正因为高海拔地表远超黄河水面，这片土地注定了缺水干旱。

  一方面，水患多，黄河水害每年都会出现；另一方面，风沙大，防风治沙任务艰巨。虽然工业在发展、城市在建设，但是自古以来的土地沙漠化问题尚未得到解决。最严重的时期，库布其沙漠每年向黄河输入泥沙约1.6亿吨；鄂尔多斯湿地更是水面萎缩、湖心岛消失，在此筑巢的遗鸥近乎绝迹。

  整改与治理迫在眉睫，鄂尔多斯几乎举全市之力遏制沙漠的蔓延，并凭借新兴的技术手段，开启了治水和治沙的征程。

  鄂尔多斯境内分布着十条黄河支流，当地人称“十大孔兑”（孔兑，蒙古语意为山洪沟）。“十大孔兑”犹如十条利箭，由南向北穿透丘陵、沙漠、平原，直通黄河。20世纪50年代以来，十大孔兑携带的泥沙曾8次堵塞黄河，是黄河内蒙古段“地上悬河”的直接制造者之一。

  “以前黄河十大孔兑下游到处是流动沙丘，经常盖住河道。”鄂尔多斯市生态环境局局长苏雅拉图介绍，为协调好水沙关系，鄂尔多斯市开展“十大孔兑”全流域综合治理，形成了“十大孔兑”一河一策和近中期治理方略，通过自然恢复+人工治理、工程措施+生物措施、治理保护+开发利用相结合的模式，实现水土流失面积和强度双下降，成为全国水土流失治理的标杆。

  治沙战役开展得更加轰轰烈烈，早在上世纪五六十年代，一场全民参与的防风固沙战役就在鄂尔多斯大地打响。当地百姓几十年如一日，一到春天就开始设置沙障、种植树苗，涌现出殷玉珍、吴向东、曹扎娃等一大批治沙劳模。现在，沙漠大数据分析技术、种质资源技术、无人机飞播技术等现代治沙科技大大提高了生态治理水平，更进一步赋能绿色发展。

  党的十八大以来，鄂尔多斯市累计投入荒漠化治理资金约136亿元，完成林业建设1735万亩、草原建设4260万亩、防沙治沙1831万亩、义务植树1.36亿株，植被覆盖率稳定在70%以上，库布其沙漠生态治理区被联合国确立为全球第一个生态经济示范区。

  如今，光伏治沙大规模推进，当地生态治理迎来新模式。举例来说，蒙西基地库布其200万千瓦光伏项目，将光伏板架设在4米多高的支架上，板下阴凉可以种植沙柳、杨柴等沙生植物，还能养殖牛羊、鸡鸭等畜禽，实现“光伏+”多重效益。

  经过不懈努力，曾经萧索的毛乌素沙地开垦出成片的良田，库布其沙漠中的响沙湾被开发为旅游景区，大批遗鸥重归鄂尔多斯湿地。

  近几年，记者多次走访鄂尔多斯发现，这座西北“煤都”正愈发地像一座“绿城”。在康巴什区，乌兰木伦河穿城而过，乘船向下游缓缓前行，两岸绿树葱葱、花繁叶茂；在杭锦旗库布其沙漠，穿沙公路两侧绿意盎然，犹如一条“绿色动脉”在沙漠中流淌；在准格尔旗，黄河大峡谷中的黄河仿佛一条翠链，岸边游客集聚、热闹非凡……灰头土脸的城市面貌、满目疮痍的矿区生态、险象丛生的作业环境等刻板印象，正化作缕缕烟云，消散在城市发展的记忆中。

 拼流量，让每个人爱上暖城魅力

  全国文明城市、全国卫生城市、平安中国建设示范市、中国投资热点城市、中国最具生态竞争力城市、中国优秀旅游城市、2023企业家幸福感最强市……鄂尔多斯拥有众多全国性的荣誉称号，它似乎已经低调看淡，但去年开始却高喊出一个名号——“暖城”。

  “暖城”，是鄂尔多斯日渐叫响的城市品牌，背后蕴藏的是这座城市的品格内核与发展核心。对于鄂尔多斯这样一座经济强市而言，高质量发展不仅在于做大经济体量，更在于将发展成果真正惠及百姓。

  “暖城”，首先暖在持续优化的营商环境。在日益激烈的城市竞赛中，营商环境正成为核心竞争力。通过一件小事，可以一窥鄂尔多斯为何能脱颖而出。

  一个微信群。去年1月，一对外地父子在鄂尔多斯市一家饭馆吃饭，菜单写的烩菜45元一份，收钱时老板却要收90元，每人45元。第二天一早，消息被转发到鄂尔多斯“全国一流营商环境城市建设工作微信群”里，市纪检部门负责人看后立即在群里进行调度。当天发布情况通报：商家没有提前告知，责令饭店限期整改。这个微信群的成员，有鄂尔多斯的市委书记、市长等市领导，各部门的主要领导，还有旗区的主要领导。在真抓实干的工作作风下，大量实际问题通过这个微信群得以高效解决。

  这样的创举还有很多。比如，从2019年至今，鄂尔多斯优化营商环境方案已经升级到5.0版，制定的举措任务超1000项，任务指标之细、标准之高在全国也很罕见；2022年出台的鄂尔多斯对标先进“500条”中有168处是自主创新、前所未有；2023年专门出台营商环境创新举措20条，其中全国首创3条、全区首创17条；全面打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“五心”营商环境品牌等。

  行业头部企业纷纷用脚投票。去年以来，平均每两天，就有一个亿元以上的项目落地鄂尔多斯，包括隆基绿能、远景集团、中国中车、上汽红岩等一大批光伏、绿色科技、汽车等行业头部企业，将重点项目布局在这里。

  “暖城”，还在于对人才的百般呵护和万分渴望。人才服务，最见一座城市的态度、力度和温度。鄂尔多斯用最大力度的真金白银和无微不至的服务关怀，让每个人才来了都不想走。

  去年6月，康巴什区青年教师公寓正式启用，首批41名教师入住“新家”。“公寓里洗衣机、电视、冰箱、床、衣柜等一应俱全，可以直接拎包入住。”通过摇号拿到46平方米公寓钥匙的康巴什区第三小学教师贺苗说，鄂尔多斯便捷的服务和优厚的待遇，是她选择来到这里的重要原因。

  金之钧是鄂尔多斯引进的院士专家，他曾在公开演讲中说，自己当初放弃东南沿海城市，包括与自己家乡合作的机会，决心扎根鄂尔多斯成立北京大学鄂尔多斯能源研究院。“这是我人生中做出的第二次重要选择。”金之钧说，鄂尔多斯人的淳朴，鄂尔多斯市委、市政府对未来的远见、对人才的尊重，深深打动了他。

  “暖城”，更在于发展成果能否真正惠及最广大的普通百姓。有人会说，有钱任性，啥事都能办成；有的地方不差钱，却不一定舍得花在老百姓身上。鄂尔多斯则是一座肯在老百姓身上投入真金白银的城市，不仅有钱，更加有心，给出了一座幸福城市的标准答案，甚至是超纲答案。

  在伊金霍洛旗的农牧民工之家，民工住一晚只要5元，有全天热水淋浴，有公共食堂，有免费Wi-Fi和给电动车、三轮车充电的地方，不定期免费理发、体检，还举办技能培训、成立工会等等。“来伊旗打工，这里就是一个保证，不用担心没个住的地方。”一位住在这里打零工的大哥说得自然，听来却很让人感动。这大概是人们所能想象到的最贴心的人文关怀。

  教育是当下每个家庭最关心的事，鄂尔多斯尤其重视提升全市教育质量。近年来，鄂尔多斯各旗县不惜花重金招聘名牌大学毕业生担任中小学教师，旗县中学建有几乎国内最好的实验室，还曾频繁因“康巴什区教育质量位居西部第一，全国第五”的消息而登上网络热搜。

  鄂尔多斯还是全国第一个免费为适龄女性接种宫颈癌疫苗的城市，是将过敏性鼻炎治疗纳入医保门诊报销范围的国内唯一城市，是生孩子给孕检补贴、育儿补贴的城市，是连续蝉联四届的全国文明城市，是来了就不想走的网红城市……（记者 刘伟 安路蒙 恩浩 张丽楠）