一直以来，一方面，农村集体存量建设用地闲置或废弃、“沉睡不醒”；另一方面，城镇建设用地紧缺，企业发展空间受限。

这个二元悖论，如何破解？

赤峰市正在稳步推进的农村集体经营性建设用地入市试点工作，就是要优化资源配置，激活农村土地资源潜力，有效破解这一难题。

2023年3月，赤峰市按照有关要求，准确把握稳妥审慎推进总基调，坚持规划统筹引领，强化制度保障支撑，在翁牛特旗试点推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价、同等入市。一年多来，“农地入市”改革红利释放，政府、企业、村集体、村民都成为受益者。

6月的翁牛特草原阳光明媚、绿意盎然。翁牛特旗广德公镇畅瀚蔬菜加工厂厂长任学千信心满满来到马家营子村，查看即将建厂的项目用地。

“这里一直是废弃的学校和村委会，农地入市后，马家营子村经村民代表大会表决，决定租给我。这块地有4894.5平方米，我用7万多元租了5年，捡了个‘大便宜’。”任学千难掩心中喜悦。

马家营子村盘活这块废弃用地，不仅为乡村企业解决了“用地难”“用地贵”问题，也给村集体净收约6万元。村党支部书记王永强说，入市前，只允许本村农民使用本集体所有的经营性用地，村里的公益性用地却不能入市交易。现在，任何公司、企业、自然人，均可依法取得使用权。

据了解，能“入市”的地，不是宅基地，也不是村里文化广场等公共服务用地，更不是耕地，而是具有生产经营性质的农村建设用地，比如过去的乡镇企业和招商引资用地等。

作为全国深化农村集体经营性建设用地入市试点旗县，翁牛特旗将此项工作列入重点工作任务清单，围绕“谁来入市、哪些地入市、怎么入市、钱怎么分”四个核心问题，组织开展多轮次“点穴式”“解剖式”调研，逐一细化入市范围、条件、方式、程序、收益管理、利用监管等。

同时，翁牛特旗提出“三步走”攻坚战略。第一步，编制“多规合一”的实用性村庄规划，明确集体经营性建设用地性质、开发强度等规划指标；第二步，开展集体经营性建设用地摸底、农村集体土地所有权确权登记更新工作；第三步，优先选取农区闲置及低效利用的公益性集体建设用地作为首批入市地块盘活。

正因“三步棋”下得稳健有力，翁牛特旗农村集体经营性建设用地入市交易试点工作得以加速推进。2023年10月16日，桥头镇杜家地村将456.7平方米集体经营性建设用地以6.11万元的价格出让给源商贸有限公司，出让年限为40年，完成首宗农村经营性建设用地入市交易。2023年12月，广德公镇马家营子村1宗集体经营性建设用地成功入市……

“目前，我们共编制完成142个实用性村庄规划，全部通过审批；摸排现有经营性建设用地2.5万亩、公益性建设用地1.5万亩，发放集体土地所有权证书1420个，办理用地使用权证书1251个。”翁牛特旗自然资源局副局长隋占龙介绍。

一年以来，翁牛特旗共完成农村集体经营性建设用地入市2宗，土地面积5350.62平方米，促进村集体增收 10.63万元，收取土地增值收益调节金3.84万元，试点工作取得了阶段性进展。

今年4月29日，自然资源部公布《农村集体经营性建设用地入市试点2023年度典型示范案例试点地区名单》，翁牛特旗成为内蒙古唯一一家入选的试点地区。这为赤峰市继续推进农村集体经营性建设用地入市，打造“全国农村集体经营性建设用地入市”样板更加坚定了信心。（记者  魏那  王塔娜）